【法條】

　　第四十七條 本法自2002年9月1日起施行。

　　【釋義】

　　本條是關于法律施行日期的規定。

　　法律的施行日期也就是法律的生效日期。正確理解法律的生效日期，是貫徹執行好法律不可缺少的條件。法律的生效日期，一般根據該項法律的性質和實際需要來決定，通常有三種方式：

　　第一種是法律條文中明確規定，從其公布之日起生效施行。這種方式一般在修訂法律的情況下使用，考慮到是對現行法律的修改，所以法律修改決定或修正案一般自公布之日起施行。如九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》即是采取的這種形式，該決定第44條第3款規定：“本決定自公布之日起施行?！?/p>

　　第二種是法律公布后并不立即生效施行，需要經過一定時期后才開始生效施行，但在法律中明確規定該項法律的施行日期。

　　第三種是法律公布后，先予以試行，然后由立法部門予以補充修改，再通過為正式法律，予以公布施行，在試行期間該法律也具有約束力。如1982年第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》，經過近十年的司法實踐，才在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛生法(試行)》規定：“本法自1983年7月1日起試行”，經過十二年的試行，才在1995年第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上通過了正式的《中華人民共和國食品衛生法》.

　　還有一種特殊的生效形式，即法律的施行日期以其他法律的施行為條件，如1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業破產法(試行)》第43條規定，“本法自全民所有制工業企業法實施滿三個月之日起試行”。即《企業破產法》從1986年12月2日通過后要到1988年11月1日起試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后我國的法制建設剛剛恢復時多一些，到了80年代后期以及進入90年代以后，這樣的情況就不多了。

　　在我國，絕大多數法律的生效施行采用的是上述第二種形式，即法律公布后并不立即生效施行，而是經過一段時間以后才生效施行，本法即是采用的這一形式。

　　根據本條的規定，《人口與計劃生育法》將于2002年9月1日起施行，也就是說從法律公布之日到法律施行之時，相隔了八個月的時間。之所以間隔這么長的時間，就是考慮到計劃生育工作難度較大，實施《人口與計劃生育法》還需要一段宣傳教育和實施準備時間，解決好計劃生育地方性法規、規章與國家立法的銜接問題。二十多年來我國的計劃生育工作取得了很大成績，其工作依據，除了中央文件外，主要依賴于地方性法規、規章的規定。目前，全國有29個省、自治區、直轄市制定了有關計劃生育的地方性法規，新疆、西藏制定了有關計劃生育的政府規章，對公民的生育行為和計劃生育管理活動進行規范。由于沒有專門的國家立法作為依據，《憲法》、《婚姻法》等法律對計劃生育的規定又過于原則，使地方計劃生育立法不可避免地帶有獨創性和自主性的特點?？傮w看，地方計劃生育法規作為調整計劃生育管理秩序的法律規范，它的制定和實施，彌補了我國在計劃生育立法中國家立法滯后的不足，對于落實計劃生育基本國策，有效地推動計劃生育工作起到了積極的作用。各省、自治區、直轄市在地方性法規、規章中結合地方的具體情況，規定了一些管理措施和對違反計劃生育管理的處罰，其中有些規定與《人口與計劃生育法》的規定是一致的，有些規定則與其不一致。這些不一致的規定，根據《立法法》的規定，要隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施逐步予以修改，這就需要一定的時間，考慮到這一問題，所以《人口與計劃生育法》把施行日期規定為法律頒布的8個月以后，即2002年9月1日。#p#分頁標題#e#

　　為了貫徹實施好《人口與計劃生育法》，從現在開始到2002年9月1日這段時間里，各省、自治區、直轄市要作好如下工作：

　　一、要作好地方性法規、規章的清理工作。在國務院提請九屆全國人大常委會第二十一次會議審議的《人口與計劃生育法》草案第49條中規定：“地方性法規、地方政府規章與本法規定不一致的，自本法施行之日起停止執行，并依照法定程序予以修改。”常委委員在審議中提出，根據《立法法》的規定，國家法律生效后，地方性法規和規章與法律相抵觸的規定無效，制定機關應當及時修改或者廢止。本法不必再對地方性法規和規章的修改、廢止問題作出規定。根據委員們的意見，《人口與計劃生育法》刪去了有關地方性法規修改、廢止的規定。但刪去這一規定，不等于不要作法規清理工作，各省、自治區、直轄市人大要根據《立法法》的規定，認真作好法規修改清理工作，在2002年9月1日法律正式實施之前，完成這項工作。在各省、自治區、直轄市人大及其常委會，省政府常務會議還未審議通過對地方計劃生育法規、規章的修改決定之前，原地方性法規、規章仍然有效。

　　二、要廣泛深入地組織開展學習、宣傳、貫徹《人口與計劃生育法》的活動，采取多種途徑，對廣大干部群眾作好法律的宣傳教育工作。通過宣傳教育，使他們充分認識到計劃生育是我國的基本國策，我國實行計劃生育近三十年來，已形成了一套較為完整的、經實踐證明是行之有效的政策措施、規章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，迫切需要通過法律的形式固定下來，以保障計劃生育工作健康、穩定、持續發展。為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，維護公民的合法權益，推行計劃生育，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，制定《人口與計劃生育法》是十分必要的。同時要對廣大干部群眾宣傳立法的指導思想、基本原則以及法律規定的主要內容。要把各級領導干部、各單位負責人、計劃生育工作人員及廣大育齡群眾列為學習、宣傳的重點對象，通過學習、宣傳，促進和推動《人口與計劃生育法》的貫徹實施。

　　三、要對廣大計劃生育干部，特別是直接從事執法的基層計劃生育干部作好法制宣傳教育，加大培訓力度，造就一支高素質的計生執法隊伍。建設一支高素質的計生執法隊伍，對于開展好計劃生育工作，密切黨群、干群關系至關重要。因此，要在計劃生育系統深入開展《人口與計劃生育法》的宣傳、培訓，教育他們要依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益；要使他們認識到群眾是國家的主人，必須樹立全心全意為人民服務的思想，增強他們的法制觀念、群眾觀念和服務觀念，切實改進思想作風和工作作風，提高他們的政治素質和政策水平，提高他們的執法水平。

　　四、各級計劃生育行政管理部門要轉變工作思路和工作方法，改變單純依靠行政手段開展計劃生育工作的做法，切實落實計劃生育實行宣傳教育為主、避孕為主和經常性工作為主，堅持與發展經濟、幫助群眾勤勞致富和建設文明幸福家庭相結合的工作方針，運用法律、宣傳教育、技術服務、經濟、行政等綜合措施推行計劃生育工作。長期以來，由于我國現行的生育政策和群眾，特別是農村群眾的生育意愿還有差距，所以計劃生育部門主要是依靠強有力的行政措施推行計劃生育的，大多數地方不同程度地存在強迫命令的現象，有的在執法中還存在侵犯公民人身權、財產權的違法行為，影響了黨群、干群關系，給社會發展和穩定造成了一定負面影響。隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施，計劃生育行政管理部門要轉變思想觀念、工作方式，本著全心全意為人民服務的宗旨，變單純管理為作好技術服務工作，把廣大育齡群眾吸引到自己身邊來，對他們作好宣傳教育工作，同時運用利益導向機制和社會保障制度，加大對實行計劃生育家庭的獎勵、優待力度，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。#p#分頁標題#e#

　　法律的生效日期還涉及到法律的溯及力問題。所謂法律的溯及力，是指法律溯及既往的效力，即一部法律生效后，在其生效以前發生的事件和行為是否適用該法，如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就沒有溯及力。一般來講，法律都沒有溯及既往的效力，這是各國立法普遍遵循的基本原則。《人口與計劃生育法》也是采用了這一原則，即《人口與計劃生育法》生效以前發生的法律事實和關系，不適用本法。