【法條】

　　第四十七條 本法自2002年9月1日起施行。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于法律施行日期的規(guī)定。

　　法律的施行日期也就是法律的生效日期。正確理解法律的生效日期，是貫徹執(zhí)行好法律不可缺少的條件。法律的生效日期，一般根據(jù)該項(xiàng)法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來(lái)決定，通常有三種方式：

　　第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。這種方式一般在修訂法律的情況下使用，考慮到是對(duì)現(xiàn)行法律的修改，所以法律修改決定或修正案一般自公布之日起施行。如九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》即是采取的這種形式，該決定第44條第3款規(guī)定：“本決定自公布之日起施行?！?/p>

　　第二種是法律公布后并不立即生效施行，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后才開(kāi)始生效施行，但在法律中明確規(guī)定該項(xiàng)法律的施行日期。

　　第三種是法律公布后，先予以試行，然后由立法部門(mén)予以補(bǔ)充修改，再通過(guò)為正式法律，予以公布施行，在試行期間該法律也具有約束力。如1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》，經(jīng)過(guò)近十年的司法實(shí)踐，才在1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)了正式的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》；1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”，經(jīng)過(guò)十二年的試行，才在1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上通過(guò)了正式的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》.

　　還有一種特殊的生效形式，即法律的施行日期以其他法律的施行為條件，如1986年12月2日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第43條規(guī)定，“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行”。即《企業(yè)破產(chǎn)法》從1986年12月2日通過(guò)后要到1988年11月1日起試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會(huì)以后我國(guó)的法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時(shí)多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。

　　在我國(guó)，絕大多數(shù)法律的生效施行采用的是上述第二種形式，即法律公布后并不立即生效施行，而是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后才生效施行，本法即是采用的這一形式。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，《人口與計(jì)劃生育法》將于2002年9月1日起施行，也就是說(shuō)從法律公布之日到法律施行之時(shí)，相隔了八個(gè)月的時(shí)間。之所以間隔這么長(zhǎng)的時(shí)間，就是考慮到計(jì)劃生育工作難度較大，實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》還需要一段宣傳教育和實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)間，解決好計(jì)劃生育地方性法規(guī)、規(guī)章與國(guó)家立法的銜接問(wèn)題。二十多年來(lái)我國(guó)的計(jì)劃生育工作取得了很大成績(jī)，其工作依據(jù)，除了中央文件外，主要依賴(lài)于地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。目前，全國(guó)有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)，新疆、西藏制定了有關(guān)計(jì)劃生育的政府規(guī)章，對(duì)公民的生育行為和計(jì)劃生育管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家立法作為依據(jù)，《憲法》、《婚姻法》等法律對(duì)計(jì)劃生育的規(guī)定又過(guò)于原則，使地方計(jì)劃生育立法不可避免地帶有獨(dú)創(chuàng)性和自主性的特點(diǎn)?？傮w看，地方計(jì)劃生育法規(guī)作為調(diào)整計(jì)劃生育管理秩序的法律規(guī)范，它的制定和實(shí)施，彌補(bǔ)了我國(guó)在計(jì)劃生育立法中國(guó)家立法滯后的不足，對(duì)于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效地推動(dòng)計(jì)劃生育工作起到了積極的作用。各省、自治區(qū)、直轄市在地方性法規(guī)、規(guī)章中結(jié)合地方的具體情況，規(guī)定了一些管理措施和對(duì)違反計(jì)劃生育管理的處罰，其中有些規(guī)定與《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定是一致的，有些規(guī)定則與其不一致。這些不一致的規(guī)定，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，要隨著《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施逐步予以修改，這就需要一定的時(shí)間，考慮到這一問(wèn)題，所以《人口與計(jì)劃生育法》把施行日期規(guī)定為法律頒布的8個(gè)月以后，即2002年9月1日。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　為了貫徹實(shí)施好《人口與計(jì)劃生育法》，從現(xiàn)在開(kāi)始到2002年9月1日這段時(shí)間里，各省、自治區(qū)、直轄市要作好如下工作：

　　一、要作好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作。在國(guó)務(wù)院提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的《人口與計(jì)劃生育法》草案第49條中規(guī)定：“地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，自本法施行之日起停止執(zhí)行，并依照法定程序予以修改?！背Ｎ瘑T在審議中提出，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國(guó)家法律生效后，地方性法規(guī)和規(guī)章與法律相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。本法不必再對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章的修改、廢止問(wèn)題作出規(guī)定。根據(jù)委員們的意見(jiàn)，《人口與計(jì)劃生育法》刪去了有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止的規(guī)定。但刪去這一規(guī)定，不等于不要作法規(guī)清理工作，各省、自治區(qū)、直轄市人大要根據(jù)《立法法》的規(guī)定，認(rèn)真作好法規(guī)修改清理工作，在2002年9月1日法律正式實(shí)施之前，完成這項(xiàng)工作。在各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省政府常務(wù)會(huì)議還未審議通過(guò)對(duì)地方計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的修改決定之前，原地方性法規(guī)、規(guī)章仍然有效。

　　二、要廣泛深入地組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人口與計(jì)劃生育法》的活動(dòng)，采取多種途徑，對(duì)廣大干部群眾作好法律的宣傳教育工作。通過(guò)宣傳教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育近三十年來(lái)，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，迫切需要通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，以保障計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，推行計(jì)劃生育，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，制定《人口與計(jì)劃生育法》是十分必要的。同時(shí)要對(duì)廣大干部群眾宣傳立法的指導(dǎo)思想、基本原則以及法律規(guī)定的主要內(nèi)容。要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位負(fù)責(zé)人、計(jì)劃生育工作人員及廣大育齡群眾列為學(xué)習(xí)、宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳，促進(jìn)和推動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的貫徹實(shí)施。

　　三、要對(duì)廣大計(jì)劃生育干部，特別是直接從事執(zhí)法的基層計(jì)劃生育干部作好法制宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，造就一支高素質(zhì)的計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于開(kāi)展好計(jì)劃生育工作，密切黨群、干群關(guān)系至關(guān)重要。因此，要在計(jì)劃生育系統(tǒng)深入開(kāi)展《人口與計(jì)劃生育法》的宣傳、培訓(xùn)，教育他們要依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益；要使他們認(rèn)識(shí)到群眾是國(guó)家的主人，必須樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)他們的法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高他們的政治素質(zhì)和政策水平，提高他們的執(zhí)法水平。

　　四、各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，改變單純依靠行政手段開(kāi)展計(jì)劃生育工作的做法，切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育實(shí)行宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主，堅(jiān)持與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富和建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合的工作方針，運(yùn)用法律、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施推行計(jì)劃生育工作。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)現(xiàn)行的生育政策和群眾，特別是農(nóng)村群眾的生育意愿還有差距，所以計(jì)劃生育部門(mén)主要是依靠強(qiáng)有力的行政措施推行計(jì)劃生育的，大多數(shù)地方不同程度地存在強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象，有的在執(zhí)法中還存在侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為，影響了黨群、干群關(guān)系，給社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定造成了一定負(fù)面影響。隨著《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，計(jì)劃生育行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，變單純管理為作好技術(shù)服務(wù)工作，把廣大育齡群眾吸引到自己身邊來(lái)，對(duì)他們作好宣傳教育工作，同時(shí)運(yùn)用利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，加大對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　法律的生效日期還涉及到法律的溯及力問(wèn)題。所謂法律的溯及力，是指法律溯及既往的效力，即一部法律生效后，在其生效以前發(fā)生的事件和行為是否適用該法，如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就沒(méi)有溯及力。一般來(lái)講，法律都沒(méi)有溯及既往的效力，這是各國(guó)立法普遍遵循的基本原則。《人口與計(jì)劃生育法》也是采用了這一原則，即《人口與計(jì)劃生育法》生效以前發(fā)生的法律事實(shí)和關(guān)系，不適用本法。