【法條】

　　第二條 我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

　　國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質。

　　國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

　　【釋義】

　　本條是關于實行計劃生育是國家的基本國策以及如何實現(xiàn)這一基本國策的規(guī)定。

　　人口眾多仍然是我國確立計劃生育政策所考慮的首要問題。未來十幾年，我國人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預計年均凈增1000萬人以上，人口素質不高的狀況短期內難以根本改變，勞動就業(yè)壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。由我國的基本國情決定，必須實行較為嚴格的限制生育數(shù)量的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這一基本國策貫穿《人口與計劃生育法》始終。其主要內容包括：控制人口數(shù)量；提高人口素質；出生嬰兒性別比正常；育齡群眾享有生殖保健服務，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；建立調控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制等。生育調節(jié)是這一基本國策的核心內容。綜合考慮我國經濟社會協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當前的人口形勢和對未來人口發(fā)展前景預測，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會群體的實際情況和群眾的生育意愿及接受能力，本法規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。”“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。”

　　目前我國生產力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育率的回升。為貫徹計劃生育這一基本國策，必須采取以下措施：

　　人口與發(fā)展綜合決策。加快經濟和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質，把人口與計劃生育工作納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項配套政策，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　不折不扣地執(zhí)行法定的生育政策。我國20世紀70年代初全面實行計劃生育。1980年起，各省(區(qū)、市)根據(jù)中央關于生育政策的總體要求，結合各地實際情況，相繼制定了地方計劃生育條例，對具體的生育政策作出規(guī)定。從全國范圍來看，各地對非農業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定基本一致，即一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況可以照顧再生育一個孩子。對農業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一種是一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況照顧再生育一個孩子，照顧面約在10%；第二種是第一個孩子是女孩的，可以照顧生育第二個孩子；第三種是普遍允許有計劃地生育兩個孩子。對于少數(shù)民族，一般實行寬于漢族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全國人口總數(shù)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰.”中央總結以往做法，規(guī)定：“國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。”這是《人口與計劃生育法》關于生育政策規(guī)定的立法基礎。

　　綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責。采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。#p#分頁標題#e#

　　國家指導與群眾自愿相結合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結合，以促進群眾生育觀念的根本轉變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性。

　　整體推進與分類指導相結合。在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農村特別是中西部地區(qū)的農村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，進一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針，嚴格控制人口增長。做到經濟要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質要提高。

　　以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護其合法權益。把計劃生育工作與發(fā)展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭有機結合起來。依靠科技進步，提供優(yōu)質服務。

　　國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作：

　　教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，努力建設社會主義新型生育文化。各級各類學校要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健講座或課程。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法律意識。提高依法行政水平，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實維護群眾的合法權益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

　　依靠科技進步，發(fā)展計劃生育事業(yè)。加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術和新產品，發(fā)展生殖健康產業(yè)。加強計劃生育藥具及保健用品市場管理，規(guī)范市場行為。

　　開展以技術服務為重點的優(yōu)質服務。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強對縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計劃生育技術服務機構和醫(yī)療、保健機構服務網絡的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務條件，規(guī)范服務標準，增強服務能力。

　　建立健全獎勵和社會保障制度。計劃生育獎勵與社會保障是指運用補償、獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經濟手段，對群眾實行計劃生育、落實避孕節(jié)育措施給予基本的社會保障，并使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠，激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。本法專設了“獎勵與社會保障”一章，明確規(guī)定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。”“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導、農民自愿的原則，在農村開展多種形式的養(yǎng)老保障辦法。”對于晚婚晚育的公民給予獎勵婚假和獎勵生育假或者其他福利待遇。對于領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享受國家規(guī)定的有關獎勵。對實行計劃生育的家庭發(fā)展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。另外，還授權各省(區(qū)、市)結合實際情況制定具體實施辦法。#p#分頁標題#e#

　　提高人口素質，是關系到中華民族興旺發(fā)達的大事，是國家人口政策不可分割的重要內容。要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質放在同樣重要的位置。人口素質包括先天素質和后天素質，先天素質包括孕育健康的嬰兒，降低出生缺陷。提高出生人口素質是全面提高人口素質的前提，我國出生人口素質工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。要認真貫徹實施《母嬰保健法》，大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質的科學知識。要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質的現(xiàn)代科學技術與方法，積極采取措施，加強優(yōu)生指導，減少出生缺陷的發(fā)生。要動員計劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會各界綜合治理、齊抓共管。本法規(guī)定，“國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質。”“人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。”“各級人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，提高公民的生殖健康水平。”“國家建立婚前保健、孕產期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。”

　　出生嬰兒性別比也是人口政策一個重要方面。出生嬰兒性別比是指一定時期內，活產男嬰與活產女嬰之比。正常的出生人口性別比，應是每出生100名女嬰，相應有102-107個男嬰出生。否則，就被視為異常。出生人口性別比長期偏高，將會產生一系列嚴重的社會、經濟問題，影響未來的社會穩(wěn)定和發(fā)展。影響出生嬰兒性別比的直接原因主要是利用B超進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，深層次的原因是重男輕女、傳宗接代的傳統(tǒng)思想根深蒂固。為此，《母嬰保健法》規(guī)定，嚴禁采取技術手段對胎兒進行性別鑒定。違反法律規(guī)定進行胎兒性別鑒定者，由醫(yī)療保健機構或者衛(wèi)生行政部門根據(jù)情節(jié)給予行政處分，情節(jié)嚴重的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。本法重申了嚴禁對胎兒進行非醫(yī)學需要的性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定對違反法律規(guī)定進行性別鑒定者，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權責令改正，給予警告，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任，等等。有些地方規(guī)定，經批準生育第二個孩子，懷孕后無正當理由自行終止妊娠的，其《生育證》作廢，并不再照顧生育。