【法條】

　　第二十八條 地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

　　【釋義】

　　本條是對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育的家庭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧等方面給予優(yōu)先照顧措施的規(guī)定。

　　我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，眾多仍然主要依靠手工勞動(dòng)，基本上都是靠天和土地吃飯，多生育子女不僅能夠增加農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力，而且也給予群眾更多的生產(chǎn)、生活保障。缺少勞動(dòng)力則意味著農(nóng)村家庭的生存與發(fā)展失去了支柱；子女少，則可能加重農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也可能給農(nóng)民家庭的生產(chǎn)和生活帶來(lái)困難，因此，農(nóng)村向來(lái)是我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，如果這些問(wèn)題不能解決，就不可能調(diào)動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的極積性和自覺性，因此各級(jí)人民政府有責(zé)任幫助農(nóng)村群眾解決其在實(shí)行計(jì)劃生育后所出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。

　　在這種情況下，地方先后把利益導(dǎo)向機(jī)制引入計(jì)劃生育工作，運(yùn)用補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭傾斜，著力解決廣大農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活、生育方面的困難，幫助他們盡快脫貧致富，提高生產(chǎn)、生活水平，引導(dǎo)他們自覺地實(shí)行計(jì)劃生育。目前，各地廣泛開展的計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，即農(nóng)村計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，即是做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的主要導(dǎo)向措施。這一工作已經(jīng)被中央所肯定。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)[2000]8號(hào))中明確規(guī)定：各級(jí)政府及涉農(nóng)部門要采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶貧、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。各級(jí)政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。因此本法對(duì)此也做出了規(guī)定。

　　目前，各地對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠主要有：由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、供銷等部門對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先進(jìn)行新型或者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、優(yōu)先提供致富信息和優(yōu)良品種、優(yōu)先扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、優(yōu)先提供優(yōu)秀生產(chǎn)資料、優(yōu)先收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品等等。

　　扶貧是國(guó)家從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)上幫助和支持貧困地區(qū)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其內(nèi)部活力，盡快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改變貧窮落后面貌的措施。計(jì)劃生育工作是調(diào)節(jié)人的生育行為，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的措施。實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)扶貧具有十分密切的關(guān)系。扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快脫貧致富，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，但是貧困與人口過(guò)快增長(zhǎng)有著一定的聯(lián)系，所以，扶貧必須與計(jì)劃生育密切配合，使二者互相制約和互相促進(jìn)。二者結(jié)合起來(lái)，能使貧困地區(qū)盡快地從根本上擺脫窮困。二者結(jié)合的辦法是：國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育搞得好的貧困縣，在扶貧貸款發(fā)放、扶貧項(xiàng)目安排、農(nóng)用物質(zhì)供應(yīng)、致富技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)品銷售安排等方面予以照顧。

　　根據(jù)各地關(guān)于計(jì)劃生育的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村自覺實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭在享受基本的優(yōu)先優(yōu)惠待遇外，在扶貧措施等方面還予以優(yōu)先照顧，主要表現(xiàn)為：優(yōu)先發(fā)放扶貧貸款；在勞務(wù)輸出或者招工時(shí)，優(yōu)先其家庭勞動(dòng)力；適當(dāng)減免勞動(dòng)積累；優(yōu)先獲得扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)、供、銷等方面的服務(wù)；優(yōu)先發(fā)放社會(huì)救濟(jì)金和困難補(bǔ)助；在土地承包和宅基地分配時(shí)予以優(yōu)先照顧；在縣、鄉(xiāng)、村集體舉辦的社會(huì)保障事業(yè)中，優(yōu)先得到安排；等等。