【法條】

　　第二十一條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于公民免費(fèi)享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。

　　一、實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

　　這里享受免費(fèi)服務(wù)的對(duì)象，是指響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，依照本法和本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定，自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)，落實(shí)避孕節(jié)育措施的育齡夫妻。

　　這里規(guī)定的基本項(xiàng)目包括：放、取宮內(nèi)節(jié)育器，人工終止妊娠，輸卵(精)管結(jié)扎術(shù)，妊娠與避孕檢查，發(fā)放國(guó)家規(guī)定的非賣品避孕藥具等。基本服務(wù)還包括：計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。按照國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例的規(guī)定，計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和咨詢的內(nèi)容包括生殖健康科普宣傳、教育、咨詢，提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；對(duì)已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪等。

　　我國(guó)全面推行計(jì)劃生育以來，一直實(shí)行對(duì)履行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕藥具和技術(shù)服務(wù)的政策，由中央財(cái)政全部承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放的避孕藥具經(jīng)費(fèi)，并向地方撥付計(jì)劃生育手術(shù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其余經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。本法根據(jù)多年來的實(shí)際做法，堅(jiān)持公民權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，規(guī)定凡公民履行計(jì)劃生育義務(wù)，則免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　二、免費(fèi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障

　　本條第二款規(guī)定，前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。從實(shí)際的情況看，有以下幾種形式：

　　一是避孕藥具是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，國(guó)家財(cái)政每年按計(jì)劃撥專款采購(gòu)避孕藥具，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)發(fā)放。

　　二是對(duì)城市的育齡夫妻的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用通過生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等逐步由社會(huì)保障資金解決。未參加上述保險(xiǎn)的公民，由所在單位或者地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)此各地都規(guī)定了一些具體辦法。目前國(guó)家在城市職工中正在逐步推行社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)女職工建立的，通過社會(huì)統(tǒng)籌，重點(diǎn)解決一些女職工相對(duì)集中單位的女職工生育期間手術(shù)費(fèi)、產(chǎn)假等福利待遇、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)等的支出。目前全國(guó)有70%的縣、30%的職工的建立了生育保險(xiǎn)。原則上是企業(yè)職工工資總額的0.6%-0.8%。對(duì)于實(shí)行生育保險(xiǎn)的企業(yè)，職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付。職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)以及因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。另外，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用問題的通知》(勞動(dòng)部發(fā)[1999]32號(hào))的規(guī)定：“已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的地區(qū)，參保單位職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可列入生育保險(xiǎn)基金支付范圍。”而職工因計(jì)劃外生育子女的有關(guān)費(fèi)用以及不落實(shí)避孕節(jié)育方法實(shí)施補(bǔ)救措施的費(fèi)用原則上不納入生育保險(xiǎn)支付范圍。相信隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的不斷完善，對(duì)城鎮(zhèn)職工的計(jì)劃生育服務(wù)工作會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

　　三是對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻免費(fèi)提供服務(wù)資金問題，各級(jí)財(cái)政是設(shè)專款予以保障的，其開支標(biāo)準(zhǔn)和列支方式，由省級(jí)計(jì)劃生育行政部門與財(cái)政、物價(jià)部門共同商定。

　　國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供免費(fèi)服務(wù)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾實(shí)行計(jì)劃生育還有許多困難，政府采取免費(fèi)為群眾提供避孕藥具和技術(shù)服務(wù)的辦法，是推行計(jì)劃生育工作的重要保證。因此早在80年代初國(guó)家就作出了規(guī)定，特別明確了向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。同時(shí)國(guó)家還明確規(guī)定對(duì)西部貧困地區(qū)免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需，由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)助。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在本法制定過程中，曾有同志提出在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是否還要繼續(xù)規(guī)定“免費(fèi)”,常委委員認(rèn)為，對(duì)計(jì)劃生育的夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，是落實(shí)基本國(guó)策的需要，國(guó)家提倡公民實(shí)行計(jì)劃生育，公民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召履行計(jì)劃生育義務(wù)，為控制我國(guó)人口數(shù)量的過快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一些有效的激勵(lì)和保障措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾自覺落實(shí)計(jì)劃生育。因此本法明確規(guī)定了實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。