【法條】

　　第二十四條 國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。

　　國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

　　【釋義】

　　本條是對與計(jì)劃生育工作密切相關(guān)的社會保障制度建設(shè)的規(guī)定。

　　本條第一款對國家建立、健全社會保障制度，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作做出了規(guī)定。

　　社會保障制度，是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，是以國家或者政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，使得公民在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難，如遇到疾病、傷殘、年老、失業(yè)、生育或者遇到其他社會困難等時(shí)，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會制度，一般包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　計(jì)劃生育社會保障體系是為解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂而建立的各種社會保障制度和措施，包括計(jì)劃生育社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救助制度等。我國的計(jì)劃生育保障體系包括生育社會保障和老年社會保障等。如在城市建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度;在農(nóng)村建立的實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度;民政部門制定的有利于計(jì)劃生育家庭的社會救助政策，對于實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助等。

　　生育社會保障是計(jì)劃生育社會保障制度中的一個(gè)重要分支，指婦女由于生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會得到必要的物質(zhì)幫助的制度。生育社會保障包括：生育社會保險(xiǎn)、女職工孕期特殊勞動(dòng)保護(hù)、女職工哺乳期母嬰健康與收入保障、生育女職工職業(yè)保障措施以及對無生活來源的孕產(chǎn)婦女的社會救助和商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦的補(bǔ)充性母嬰平安保險(xiǎn)等。

　　老年社會保障是指社會對老年人口提供必要的物質(zhì)和精神幫助，保證老年人安度晚年的制度。老年社會保障制度作為一種社會功能，是以國家為主體，通過國家財(cái)政以及社會政策和相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，以立法形式確保老年人口基本生活需要的一種制度。老年社會保障制度具有社會性、強(qiáng)制性、福利性和返還性特征。社會性指在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌互濟(jì)。強(qiáng)制性指具有法律效力和行政約束力。福利性表現(xiàn)為社會保障不以營利為目的，基金來源包括國家財(cái)政補(bǔ)貼和社會捐助。返還性指老年人享受的社會保障的內(nèi)容，屬于在職期間創(chuàng)造的一部分價(jià)值由社會代為積蓄，待進(jìn)入老年后再返還給個(gè)人。老年社會保障的內(nèi)容大致包括：(1)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)。指社會勞動(dòng)者享有的退休養(yǎng)老金，是晚年生活的基本經(jīng)濟(jì)保障。(2)老年社會福利。是國家或者集體為改善和提高老年人口生活水平所提供的各種服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目。(3)老年社會救濟(jì)。是國家或者集體對生活有特殊困難的老年人口無償提供各種生活幫助，以使其達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)制度，如農(nóng)村對無勞動(dòng)能力的孤寡老人實(shí)行五保(吃、住、穿、醫(yī)、葬)即屬此類。(4)老年社會服務(wù)。指發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)，為老年人口提供全方位的服務(wù)。老年人口對服務(wù)事業(yè)的需求，將隨家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化以及老年人口高齡化而日益重要。(5)老年公共醫(yī)療。年齡越高，發(fā)病率和就醫(yī)率就越高，生活自理能力就越低，因而對醫(yī)療保健要求格外突出。老年社會保障的內(nèi)容及其保障標(biāo)準(zhǔn)取決于一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　計(jì)劃生育保障體系的建設(shè)為公民實(shí)行計(jì)劃生育提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，可以有效降低民眾對多生育子女以保障其基本生活的期望，從根本上影響和轉(zhuǎn)變民眾的生育觀念，樹立民眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，從而達(dá)到控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。目前，我國城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策落實(shí)得較好，其中的一個(gè)重要的原因是城鎮(zhèn)職工能夠得到比較完善的社會保障，而農(nóng)村計(jì)劃生育工作難，就是在于農(nóng)村尚沒有建立起必要的社會保障制度。因此，針對我國目前的實(shí)際情況，在農(nóng)村建立起社會保障制度，特別是對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，減少農(nóng)民群眾對其子女的物質(zhì)依賴，對于促進(jìn)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育至關(guān)重要。從這一層意義上說，我國社會保障制度建設(shè)要有利于計(jì)劃生育工作的開展，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)計(jì)劃生育手術(shù)的基本保障以及有關(guān)計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施納入其中。在這一基礎(chǔ)上，本法特別規(guī)定，國家要建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作。目前國家實(shí)行的社會保險(xiǎn)制度包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國家和社會根據(jù)專門的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或者因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國家統(tǒng)一的法律政策強(qiáng)制實(shí)施的為保障退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國建立了由社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。

　　目前，一些地方都把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施結(jié)合起來。如，有些地方規(guī)定，對于獨(dú)生子女的父母是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)一定數(shù)額的退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加發(fā)的退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額從每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均規(guī)定增發(fā)以后不能超過本人的原工資標(biāo)準(zhǔn);有的地方規(guī)定，可以由獨(dú)生子女父母所在單位在其退休后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);有些地方規(guī)定，終身無子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的城鎮(zhèn)職工，退休時(shí)可增加一定數(shù)額的退休金或者按本人標(biāo)準(zhǔn)工資金額的100%發(fā)給退休金或者養(yǎng)老金，或者一次性給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，或者按照有關(guān)規(guī)定享受提高退休金、增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和生活困難照顧的待遇。

　　所謂基本醫(yī)療保險(xiǎn)是指根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，通過強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)的原則和方法籌集醫(yī)療資金，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。保障職工的基本醫(yī)療，是指職工在患病時(shí)，能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的醫(yī)療技術(shù)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是由政府組織的強(qiáng)制性社會保障制度，其強(qiáng)制性集中體現(xiàn)在參加醫(yī)療保障的義務(wù)性、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

　　目前，我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)要把城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的治療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍;在沒有開展生育保險(xiǎn)的地區(qū)，要把城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，保障城鎮(zhèn)職工落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)的基本醫(yī)療和安全需要。

　　所謂生育保險(xiǎn)，根據(jù)勞動(dòng)部1994年頒行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，一般是指國家或者社會對生育的女職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)主要是針對城鎮(zhèn)女職工建立的，通過社會統(tǒng)籌，重點(diǎn)解決一些女職工相對集中的單位，女職工生育期間手術(shù)費(fèi)、產(chǎn)假等福利待遇、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)等的支出。我國目前正在試行的生育保險(xiǎn)，結(jié)合貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，通過實(shí)行職工生育、節(jié)育費(fèi)用社會統(tǒng)籌，建立生育保險(xiǎn)基金，為生育、節(jié)育的女職工提供基本醫(yī)療保健和基本生活保障，以促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

　　目前全國有70%的縣、30%的職工建立了生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照其工資總額的一定比例繳納，原則上是企業(yè)職工工資總額的0.6%-0.8%。對于實(shí)行生育保險(xiǎn)的企業(yè)，職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付。職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)以及因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。另外，根據(jù)勞動(dòng)和社會保障部、國家計(jì)劃生育委員會、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用問題的通知》(勞動(dòng)部發(fā)[1999]32號)的規(guī)定：“已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的地區(qū)，參保單位職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可列入生育保險(xiǎn)基金支付范圍。”而職工因計(jì)劃外生育子女的有關(guān)費(fèi)用以及不落實(shí)避孕節(jié)育方法實(shí)施補(bǔ)救措施的費(fèi)用原則上不納入生育保險(xiǎn)支付范圍。

　　所謂社會福利是指，通過免費(fèi)或者減費(fèi)提供某種生活用品、服務(wù)或者現(xiàn)金補(bǔ)貼，保障個(gè)人和整個(gè)社會的生存需要，改善人們的生活，保證個(gè)人和社會有發(fā)展的可能。社會福利包括未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利和勞動(dòng)者福利，可以通過貨幣、勞務(wù)、實(shí)物等形式實(shí)現(xiàn)。如，免費(fèi)提供避孕節(jié)育等基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以及其他許多對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和群眾實(shí)施的優(yōu)惠優(yōu)待項(xiàng)目都屬于社會福利的范疇。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條第二款是有關(guān)國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目的規(guī)定。

　　1991年10月，中國人民保險(xiǎn)公司、國家計(jì)劃生育委員會、中國計(jì)劃生育協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)的通知》，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦以農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保險(xiǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題，同時(shí)通過開展計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)、子女安康保險(xiǎn)等幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育中存在的一些實(shí)際問題。商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別于社會保險(xiǎn)的一個(gè)本質(zhì)特征就在于商業(yè)保險(xiǎn)是以營利為目的的。我國目前的財(cái)力還比較弱，社會保障體系也還不夠完善。在這種情況下，各種商業(yè)保險(xiǎn)公司所開展的各類商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、提供的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是對我國社會保障制度的重要的補(bǔ)充。因此，國家鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展有關(guān)計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　保險(xiǎn)公司開辦的有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目一是指保險(xiǎn)項(xiàng)目是根據(jù)計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要以及計(jì)劃生育給群眾帶來的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)而專門設(shè)計(jì)的;一是指保險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)和開展有關(guān)計(jì)劃生育的保險(xiǎn)時(shí)，適當(dāng)照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾。經(jīng)過近十年的實(shí)踐，各保險(xiǎn)公司在各地方計(jì)劃生育協(xié)會的協(xié)助和配合下開辦的有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目主要包括：獨(dú)生子女平安險(xiǎn)、母女安康險(xiǎn)、獨(dú)生子女婚嫁保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。目前各種有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)金總額達(dá)60個(gè)億，其中的16個(gè)億為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)多是一次性繳納，金額從400元到1000元不等。保費(fèi)籌集多數(shù)采取地方財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體籌一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的方式，以國家、集體繳納為主，個(gè)人繳納為輔，其中包括按政策應(yīng)給予的獨(dú)生子女保健費(fèi)。一些地方的保費(fèi)完全由財(cái)政支付或從計(jì)劃外生育費(fèi)中支出。

　　本條第三款對開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則做了規(guī)定。

　　在我國生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，勞動(dòng)力是群眾賴以生存和發(fā)展的重要條件，是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要依靠。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵所在。我國雖然已經(jīng)在城市基本建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于國家財(cái)力有限，各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又很不平衡，還沒有能夠在農(nóng)村建立必要的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，近階段也不可能強(qiáng)制采用一刀切辦法，由國家全部負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國各地農(nóng)村的發(fā)展情況、農(nóng)民群眾的養(yǎng)老需求以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，本法規(guī)定了開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則，主要為：

　　(1)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則

　　由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民的收入差異也比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收減緩，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)較重，因此在農(nóng)村開展養(yǎng)老保障一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，不可采用簡單粗暴的工作方式強(qiáng)行要求農(nóng)民參加養(yǎng)老保障。而各級人民政府一方面要對農(nóng)村的養(yǎng)老保障盡可能地提供財(cái)政支持，另一方面一定要做好開展養(yǎng)老保障的宣傳教育，提高群眾自我養(yǎng)老認(rèn)識，在資金、政策、信息等方面適當(dāng)引導(dǎo)群眾參加養(yǎng)老保障。

　　(2)采用多種形式的原則

　　在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村依然要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，輔之以必要的集體供養(yǎng)、社會互相以及其他形式的養(yǎng)老保障。這些養(yǎng)老保障方式有：鼓勵(lì)群眾參加保險(xiǎn)公司開發(fā)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);開展養(yǎng)老儲蓄、開展計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)(儲蓄)等。

　　(3)條件允許的原則

　　農(nóng)村開展養(yǎng)老保障，必須從現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切。有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，政府和財(cái)政收入又比較薄弱，難以負(fù)擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的支出，這些地方即使開展了農(nóng)村養(yǎng)老保障，也不會得到真正有效的執(zhí)行。所以，有條件的地方主要是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、群眾參加養(yǎng)老保障意識比較高的地方。這些地方也只有在農(nóng)村自愿的前提下，才能真正開展起農(nóng)村養(yǎng)老保障，使廣大農(nóng)民得到實(shí)處，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　開展農(nóng)村養(yǎng)老保障要重視并積極開展計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老工作。農(nóng)村養(yǎng)老問題首先是計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題，這些家庭由于子女少，比其他家庭養(yǎng)老問題更加突出。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確規(guī)定，“在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。保證生育婦女勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。”我國各地在農(nóng)村開展養(yǎng)老保障的做法主要有：(1)獨(dú)生子女父母是農(nóng)民，年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織通過各種形式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活上的照顧，或給予一次性投保獎(jiǎng)勵(lì);(2)農(nóng)民終身無子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會每月增發(fā)一定的生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從公益金等社會補(bǔ)助性開支中列支;(3)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧;(4)有的按規(guī)定優(yōu)先享受五保待遇。

　　但是，目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)地方是用獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金或者獨(dú)生子女保健費(fèi)集中起來投保(一個(gè)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)金一般為每月5元左右，給到14歲，有1000余元)，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方政府或者集體經(jīng)濟(jì)組織拿出一些錢給獨(dú)生子女戶、雙女戶投保，如廣東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獨(dú)生子女戶、雙女戶每戶一次性出資2000-3000元投保。由于投入的費(fèi)用不多，這也導(dǎo)致到獨(dú)生子女父母年老時(shí)，只能返還很少的一部分資金，可能與實(shí)際生活需要相差很遠(yuǎn)。這是制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上還是在試點(diǎn)階段，并沒有真正開展起來，形成制度化。