【法條】

　　第十七條 公民有生育的權(quán)利,也有依法實行計劃生育的義務(wù),夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于公民有生育權(quán)利與實行計劃生育的義務(wù)的規(guī)定。

　　一、公民有生育的權(quán)利

　　公民的生育權(quán)是一項基本的人權(quán)，如何正確看待和理解生育權(quán)，是我們進(jìn)行計劃生育立法不容回避的問題。公民的生育權(quán)是與生俱來的，是先于國家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時候都不能剝奪的。因此，多年來，有一種觀點主張，生育是完全自由的，生不生、生多少、跟誰生，都是當(dāng)事人自己的事，不需要法律的規(guī)定;但隨著社會的發(fā)展，國際社會對生育權(quán)問題提出的新的觀點，就是自由且負(fù)責(zé)任的行使生育權(quán)，強調(diào)夫妻和個人對子女、家庭和社會的“責(zé)任”，強調(diào)夫妻在行使生育權(quán)時，要考慮到將來子女的需要和對社會的責(zé)任。從這個意義上講，公民有生育的權(quán)利，但同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對家庭、子女和社會的責(zé)任。

　　法律規(guī)定的生育權(quán)是指公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)包括以下幾部分內(nèi)容：

　　第一，自由而負(fù)責(zé)地決定生育子女的時間、數(shù)量和間隔的權(quán)利。這一理論最早見于1968年國際人權(quán)會議，聲明“每對夫妻都享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和間隔的基本人權(quán)以及在這方面獲得教育和信息的權(quán)利”。1974年聯(lián)合國布加勒斯特“世界人口大會”通過的《世界人口行動計劃》第14段(F)所述，“所有夫妻和個人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的新信息、教育和方法的基本權(quán)利;夫妻和個人在行使這一權(quán)利時，應(yīng)考慮到他們本人及他們未來的孩子的生活需要，以及他們對社會所負(fù)有的責(zé)任。”首次明確提出夫婦在行使生育權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對子女和社會的責(zé)任和義務(wù)。1979年聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，首次以國際公約的形式規(guī)定了“男女有相同的權(quán)利，自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)和生育間隔，并有機會獲得使他們能夠行使這種權(quán)利的知識、教育和方法”。《墨西哥建議》提出，各國政府可以做出較多努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。這里就是說，夫婦和個人應(yīng)當(dāng)行使這一權(quán)利，但應(yīng)認(rèn)真考慮他們自己的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。1994年聯(lián)合國開羅“世界人口與發(fā)展大會”通過的《行動綱領(lǐng)》,也強調(diào)夫妻和個人對子女、家庭和社會的“責(zé)任”。也就是說夫妻在行使生育權(quán)時，要考慮到將來子女的需要和對社會的責(zé)任。

　　在一個法制社會里，對權(quán)利的限制需要法律、法規(guī)的明示，如果沒有明示，公民的權(quán)利是不應(yīng)受到限制的。而在我國，由于人口壓力大，根據(jù)國情的需要國家要求控制人口過快增長，提倡公民晚婚晚育，實行計劃生育，國家在規(guī)定公民享有生育權(quán)的同時，規(guī)定夫妻有實行計劃生育的義務(wù)，因此，在我國公民生育權(quán)的行使要符合我國法律、法規(guī)的規(guī)定，決定生育子女時間、數(shù)量和間隔時，要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定去做。而我國法律、法規(guī)制定的生育政策是從實際出發(fā)、區(qū)別不同情況、充分照顧群眾實際困難做出的規(guī)定。從表面上看，我國公民的生育意愿是受到了一定限制，但從國家和公民的長遠(yuǎn)利益考慮，我們對社會是負(fù)責(zé)任的。

　　第二，公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由。公民有權(quán)利選擇生育與不生育，不生育也不應(yīng)當(dāng)受到歧視。本法第22條規(guī)定，禁止歧視、虐待生育女嬰和不育的婦女;我國《婦女權(quán)益保障法》第47條規(guī)定，“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第三，在生育權(quán)問題上夫妻之間享有平等的權(quán)利。從理論上說，生育是男女雙方的共同行為，不可能依靠單方實現(xiàn)，因此，一方不能強迫另一方實現(xiàn)這個權(quán)利，這個權(quán)利應(yīng)當(dāng)是以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)的，兩個人共同的意愿才能實現(xiàn)。國際公約和國內(nèi)法律都更強調(diào)婦女的生育權(quán)，如：聯(lián)合國國際公約和文件中提出，“確認(rèn)和重申婦女的生育自由權(quán)是賦予她們權(quán)利的根本”,“各國政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和鼓勵婦女和男子平等參與家庭責(zé)任的所有方面，包括計劃生育、育兒和家務(wù)”。我國《婦女權(quán)益保障法》也對保護(hù)婦女的生育權(quán)做出了專門規(guī)定，之所以這樣規(guī)定并不是排斥男性的生育權(quán)，而是由于傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念及習(xí)慣勢力的影響，使婦女的生育權(quán)得不到保障，常常被忽視、被剝奪，因而國內(nèi)法和國際法都進(jìn)一步強調(diào)保障婦女的生育權(quán)利。

　　第四，生殖健康權(quán)。1994年世界人口與發(fā)展大會通過的《行動綱領(lǐng)》，提出了“生殖健康”的概念，生殖健康是指生殖系統(tǒng)及其功能和過程的一切事宜上身體、精神和社會等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅是指沒有疾病或者不虛弱。因此，生殖健康表示人們能夠有滿意而且安全的性生活，有生育能力，可以自由決定是否和何時生育及生育多少。公民有權(quán)獲得科學(xué)知識和信息、有避孕措施的知情權(quán)和安全保障權(quán)利以及患不孕癥公民有獲得咨詢和治療的權(quán)利。本法明確規(guī)定，國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。防止非意愿妊娠。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。《婦女權(quán)益保障法》也規(guī)定，育齡夫妻雙方按照國家有關(guān)規(guī)定計劃生育，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供安全、有效的避孕藥具和技術(shù)，保障實施節(jié)育手術(shù)的婦女的健康和安全。這些規(guī)定都是從生殖健康的角度為保障公民生育權(quán)做出的規(guī)定。

　　我國政府在計劃生育過程中還十分重視幫助不孕癥患者，國際上也認(rèn)為“消除病理性的不孕癥和生育力低弱癥”是人口政策的重要組成部分，是實現(xiàn)生育權(quán)的重要方面。人口與計劃生育法草案在提交全國人大常委會審議過程中，曾規(guī)定：“育齡夫妻患有不孕癥，確有需要的，可以申請輔助生育。”但考慮到人工輔助生育涉及復(fù)雜的道德、倫理和法律問題，許多問題仍有待于認(rèn)識，并且不孕癥的診斷與治療屬于公民的自主行為，不存在申請問題，因此，本法刪去了這一規(guī)定。但從實踐情況看，在我國為不育癥患者提供服務(wù)是計劃生育技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容。中央2000年8號文件提出，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育工作。為更好地幫助不育者實現(xiàn)生兒育女的愿望，許多衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)運用了輔助生育技術(shù)，為不育者解決了困難。2001年衛(wèi)生部出臺了“人類輔助生育技術(shù)管理辦法”和“人類精子管理辦法”，為保證這項工作的規(guī)范進(jìn)行，起到了十分積極的作用。應(yīng)當(dāng)說，我國的計劃生育工作不單單是為了控制人口，還有一個重要的目的是提高人口素質(zhì)，保護(hù)公民的生育權(quán)、生殖健康權(quán)，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步。

　　二、公民也有依法實行計劃生育的義務(wù)

　　我國憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”由于我國人口多，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)是我國計劃生育工作的基本要求，從國家和人民長遠(yuǎn)根本利益出發(fā)，必須實行較為嚴(yán)格的生育政策。計劃生育工作是宏觀人口發(fā)展與微觀家庭生育計劃的結(jié)合，既反映了國家的總體利益，也充分考慮到公民的實際困難。計劃生育工作強調(diào)國家指導(dǎo)、群眾自愿，這就要求國家制定法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，規(guī)范生育行為，履行法定義務(wù)，使公民依法負(fù)責(zé)任地行使生育權(quán)。我國公民應(yīng)當(dāng)履行的計劃生育義務(wù)包括：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第一，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定決定生育子女的數(shù)量和間隔時間。本法第18條對國家的生育政策作出了規(guī)定，國家“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。根據(jù)國家的生育政策規(guī)定，公民履行計劃生育的義務(wù)，就是要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定合理安排生育。公民達(dá)到法定婚齡始得結(jié)婚，結(jié)婚后可以自主安排生育第一個子女，如果要求再生育子女，就要符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。本法將再生育子女的條件授權(quán)給地方規(guī)定，是為了保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定。實踐中各省、自治區(qū)、直轄市也已經(jīng)就這一問題作出了具體規(guī)定，體現(xiàn)著對某些特殊情況和實際困難的照顧。31個省、自治區(qū)、直轄市比較一致的規(guī)定包括有：19個省規(guī)定，在農(nóng)村一對夫妻生育一個女孩可以再安排生育一個子女;27個省規(guī)定，夫妻均為獨生子女的可以安排生育兩個子女;31個省、自治區(qū)、直轄市均規(guī)定，獨生子女因殘疾不能成長為正常勞動力的，可以安排生育第二個子女，等等。一些省、區(qū)、市還根據(jù)本地實際情況規(guī)定了其他一些可以再生育子女的情形。因此，在我國育齡夫妻決定生育子女，不但要符合本法的規(guī)定，還要符合本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)的具體規(guī)定。

　　第二，依照法律規(guī)定，自覺落實避孕節(jié)育措施。根據(jù)本法規(guī)定，實行計劃生育，以避孕為主，防止非意愿妊娠，育齡夫妻要自覺落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo);提倡已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。這些都是公民履行的計劃生育義務(wù)。同時本法還規(guī)定，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。作為公民有義務(wù)配合計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)做好避孕節(jié)育工作。育齡夫妻不采取避孕措施或者避孕措施失敗，造成了計劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施。

　　第三，對于違反國家生育政策，超計劃生育子女的公民，要依法繳納社會撫養(yǎng)費，同時針對不同對象分別給以行政處分或者紀(jì)律處分。本法第41條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。”“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。”規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，是因為實行計劃生育是公民的法定義務(wù)。公民違背法律法規(guī)規(guī)定生育子女，給社會增加了負(fù)擔(dān)，采取征收撫養(yǎng)費的辦法，適當(dāng)補償所增加的社會公共投入是必要的，征收社會撫養(yǎng)費具有強制性和補償性，是要求違反計劃生育政策超生的人承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。本法法律責(zé)任中還規(guī)定：“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。”這是對超計劃生育的公民給以的行政和紀(jì)律制裁手段。

　　第四，公民在工作、生活中，要遵守計劃生育有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得拒絕和阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，更不得采用違法手段破壞計劃生育工作的開展，有違法行為的都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、夫妻雙方在計劃生育工作中負(fù)有共同的責(zé)任

　　夫妻是家庭的核心，正確處理夫妻關(guān)系，對于建立民主、和諧、幸福的家庭，對于保護(hù)婦女的合法權(quán)益，做好計劃生育工作都有著十分重要的意義。夫妻在家庭中的地位，是與男女兩性在社會中的地位一致的，在我們公有制的社會主義社會里，婦女取得了與男子平等的社會地位，在家庭中夫妻關(guān)系是平等、友愛的。夫妻平等在法律上表現(xiàn)為夫妻在人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的平等，在生育、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)子女方面權(quán)利義務(wù)的平等。生育是男女雙方的共同的行為，是建立在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上的，生育權(quán)的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是夫妻二人共同的意愿。從這個意義上說，夫妻在生育問題上享有平等的權(quán)利。計劃生育是生育權(quán)的一部分，因此，在計劃生育工作中，夫妻也是平等的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同的責(zé)任。我國憲法規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”婚姻法也規(guī)定：“夫妻在家庭中地位平等。”“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。”但在實際生活中，男尊女卑的觀念，男女不平等的現(xiàn)象依然存在，在家庭生活中婦女的生育意愿常常被忽視，權(quán)利常常被剝奪。因此《婦女權(quán)益保障法》才明確規(guī)定，“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”，以進(jìn)一步強調(diào)婦女在生育權(quán)問題上的自主地位。我國自開展計劃生育工作以來，女性一直是避孕措施的主要承擔(dān)者，實行計劃生育被認(rèn)為是婦女一方的責(zé)任。在世界許多國家，也不同程度地存在這樣的問題，因此，聯(lián)合國《行動綱領(lǐng)》提出，應(yīng)作特別努力，強調(diào)男子應(yīng)當(dāng)分擔(dān)職責(zé)，促使他們積極參與負(fù)責(zé)任的生育、性和生殖行為，包括計劃生育，防止性傳染病、意外懷孕和高危懷孕。本法明確規(guī)定，夫妻雙方在計劃生育工作中負(fù)有共同的責(zé)任。就是表明在是否生育、何時生育、采取何種方式避孕、由誰來承擔(dān)避孕措施等問題上，夫妻雙方有共同的參與權(quán)、決定權(quán)，也有共同的職責(zé)。