【法條】

　　第四十五條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法的規(guī)定。

　　一、關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的具體管理辦法

　　隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的商品意識(shí)和謀求發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口的數(shù)量大量增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1982年全國(guó)流動(dòng)人口總量為3000萬人，到2000年全國(guó)流動(dòng)人口總量已超過了1.3億，其中在現(xiàn)居住地居住六個(gè)月以上的約為4400萬。人口的流動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時(shí)也增加了計(jì)劃生育工作的管理難度，出現(xiàn)了一系列問題，計(jì)劃外生育不能得到有效控制。據(jù)上海市1997年調(diào)查，流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育數(shù)量是常住人口計(jì)劃外生育數(shù)量的12倍；流動(dòng)人口外出前辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的辦證率較低；現(xiàn)居住地與戶口所在地之間沒有建立起必要的聯(lián)系制度；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難度較大，服務(wù)跟不上，對(duì)其合法權(quán)益保護(hù)不夠；一些地方由于政府相關(guān)部門配合不夠，綜合治理局面尚未形成。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)人口流動(dòng)的拉動(dòng)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)流動(dòng)人口的規(guī)模還將繼續(xù)增大，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理所面臨的挑戰(zhàn)也將進(jìn)一步嚴(yán)峻。

　　為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有效地控制人口增長(zhǎng)，1991年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并于1998年進(jìn)行了修改。本條所規(guī)定的由國(guó)務(wù)院制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育具體管理辦法，即是指該《辦法》。

　　該《辦法》適用于現(xiàn)居住地不是戶口所在地，在異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的原則，《辦法》明確規(guī)定：流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶口所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。

　　成年流動(dòng)人口在離開戶口所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲情況等。成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶口所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶口所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。

　　為了維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶口所在地的協(xié)作、互通信息和共同管理，《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育證明寄回其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶口所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人負(fù)責(zé)被招用的已婚流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門的監(jiān)督檢查。向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處做好已婚流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

　　《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。已婚流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。

　　目前，各地正在認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)。由于國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定發(fā)布了該《辦法》，因此在本法中不再對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的內(nèi)容作具體規(guī)定，只在附則中規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法。

　　二、關(guān)于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法

　　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)不僅是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要技術(shù)保障，而且直接關(guān)系廣大人民群眾的身心健康和家庭幸福。提供高質(zhì)量的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，保障育齡夫妻的生殖健康，是計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。為了規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，國(guó)家計(jì)生委先后制定了一系列的管理規(guī)章，各地也出臺(tái)了包括規(guī)范服務(wù)內(nèi)容的地方性法規(guī)和文件。這些法規(guī)和規(guī)章在一定程度上保證了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的順利開展。但由于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)涉及計(jì)劃生育部門和衛(wèi)生部門之間的關(guān)系，在一些地方，由計(jì)劃生育部門管理的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上發(fā)生沖突，給計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作帶來一定的困難。因此，需要由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，整合現(xiàn)有的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)力量，規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。2001年6月13日，國(guó)務(wù)院頒布了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，自2001年10月1日起施行。條例分為總則、正文、附則三部分共六章42條。其中，總則規(guī)定了立法目的、法規(guī)的調(diào)整對(duì)象、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的原則；正文分四章，分別對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和人員、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出了明確具體的規(guī)定；附則就條例的過渡和生效作出了規(guī)定。

　　《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容包括：

　　1.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)和個(gè)人自愿相結(jié)合的原則。公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)，國(guó)家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。規(guī)定從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人的同意，并保證受術(shù)者的安全。為鼓勵(lì)農(nóng)村育齡夫婦實(shí)行計(jì)劃生育，規(guī)定國(guó)家向其免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

　　2.明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。規(guī)定了計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的具體內(nèi)容。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　3.規(guī)定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成。明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；界定了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、審批權(quán)限和監(jiān)督管理。規(guī)定了從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限。

　　4.明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格。規(guī)定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的臨床服務(wù)，涉及人體健康和生命安全，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)專業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律的規(guī)定依法取得執(zhí)業(yè)資格。

　　5.按照既要明確部門分工，又要緊密合作共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的原則，明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行政主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)。

　　6.堅(jiān)持責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一的原則，規(guī)定了對(duì)政府管理行為的監(jiān)督。規(guī)定了行政部門行使權(quán)力必須承擔(dān)的法律責(zé)任，并明確了責(zé)任追究和處罰權(quán)限。

　　三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法由國(guó)務(wù)院制定

　　本法第41條第1款規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”本法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征收管理辦法。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。基本內(nèi)容包括：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象、方式和用途以及征收標(biāo)準(zhǔn)等。關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，有的同志建議國(guó)務(wù)院規(guī)定得具體一些，也有同志希望國(guó)務(wù)院規(guī)定得原則一些，因?yàn)椋魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平有較大的差異，難以準(zhǔn)確測(cè)算適宜全國(guó)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，目前各省、自治區(qū)、直轄市都規(guī)定了征收辦法，有些還是適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的。為了保持政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，目前的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)就是考慮了各地的實(shí)際情況和征收對(duì)象本人的收入狀況以及違法行為的具體情況作了原則的規(guī)定。關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第4條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。”《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》還規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”“當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》還針對(duì)過去征收工作中出現(xiàn)的問題，作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。”這一規(guī)定徹底改變一些地方靠收費(fèi)、罰款維持計(jì)劃生育工作的局面，明確了征收單位應(yīng)當(dāng)做到“收支兩條線”，收取后應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)，專款專用。過去由于對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理、使用上沒有嚴(yán)格的規(guī)定，出現(xiàn)了一些亂收費(fèi)、隨意挪用的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法》將有利于規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，保障國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。