【法條】

　　第三十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：

　　(一)侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

　　(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

　　(三)索取、收受賄賂的；

　　(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的；

　　(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中出現(xiàn)違法犯罪行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　我國計劃生育工作經(jīng)過近三十年的努力，取得了舉世矚目的成就，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層干部為此做出了很大的貢獻(xiàn)。但在計劃生育工作中，也有少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員存在著違法犯罪行為，這些違法犯罪行為的存在損害了計劃生育工作的形象，不利于計劃生育工作的健康開展，不利于社會的安定團(tuán)結(jié)，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，所以必須對這些違法犯罪行為依法制裁，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。本條對以下四種違法行為規(guī)定了法律責(zé)任：

　　一、侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的

　　國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的違法行為主要表現(xiàn)為違反《人口與計劃生育法》第4條第1款規(guī)定的違法行為。《人口與計劃生育法》第4條第1款明確規(guī)定：“各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。”國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是計劃生育行政部門的工作人員，在推行計劃生育工作中，必須要嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，絕不能野蠻執(zhí)法，侵犯公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法行為，主要表現(xiàn)為：(一)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬的；(二)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的莊稼、房屋和其他財產(chǎn)的；(三)非經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財產(chǎn)抵繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的；(四)濫設(shè)收費(fèi)項目、亂罰款的；(五)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；對揭發(fā)、舉報的群眾進(jìn)行打擊報復(fù)的；(六)以完成人口計劃為由而不允許合法生育的；(七)組織對未婚女青年進(jìn)行孕檢的。上述均為在計劃生育工作中侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法行為，要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　由于我國人口壓力很大，在推行計劃生育之初，計劃生育工作難做，有些計劃生育部門的工作人員為了完成人口指標(biāo)，在執(zhí)法中沒有做到文明執(zhí)法，工作簡單化，過多地依靠強(qiáng)迫命令的方式來執(zhí)法，侵犯了公民的合法權(quán)益。針對這一問題，國家計生委于1995年下發(fā)了關(guān)于在計劃生育行政執(zhí)法中“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，指出上述七項違法行為，違背了為人民服務(wù)的宗旨，損害了黨和政府在人民群眾中的威信；損害了計劃生育工作的形象，不利于工作的健康開展，不利于社會的安定團(tuán)結(jié)。各級計劃生育部門及其執(zhí)法人員要堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得侵害公民合法權(quán)益。同時強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對基層計劃生育工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育，使他們懂得計劃生育工作關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必須樹立他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的思想，依法管理計劃生育工作，提高計劃生育行政執(zhí)法水平，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。《人口與計劃生育法》，作為國家的一部重要法律，在總則中進(jìn)一步明確規(guī)定了各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

　　對違反本項規(guī)定的國家工作人員，不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，包括故意傷害罪、侮辱罪、非法拘禁罪、故意毀壞公私財物罪、打擊報復(fù)罪：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(一)故意傷害罪。《刑法》第234條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”致人重傷，是指依照《刑法》第95條的規(guī)定，有下列情形之一的傷害：(一)使人肢體殘廢或者毀人容貌的；(二)使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機(jī)能的；(三)其他對于人身健康有重大傷害的。“其他對于人身健康有重大傷害的”，主要是指能夠引起威脅生命的并發(fā)癥，以及其他嚴(yán)重影響人體健康的損傷，主要包括顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷以及燒傷、燙傷、凍傷、電擊傷、物理、化學(xué)或者生物等致傷因素引起的損傷。

　　(二)非法拘禁罪。《刑法》第238條規(guī)定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。”“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條(故意傷害罪)、第二百三十二條(故意殺人罪)的規(guī)定定罪處罰。”國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)犯前兩款罪的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。

　　(三)侮辱罪。《刑法》第246條規(guī)定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”“前款罪，告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。”所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指侮辱、誹謗他人手段惡劣、后果嚴(yán)重或者影響很壞等情況，一般是指以暴力的方式對他人進(jìn)行侮辱、誹謗，但這里的暴力，其目的不是為損害他人的身體健康，而是為實施侮辱、誹謗。如果在實施侮辱的過程中造成他人死亡或者傷害后果的，即構(gòu)成殺人罪或者故意傷害罪，不構(gòu)成侮辱、誹謗罪。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，對于侮辱罪，只有被侮辱人親自向人民法院控告的，人民法院才能受理，對于被侮辱人不控告的，司法機(jī)關(guān)不能主動受理，追究侮辱人的刑事責(zé)任。但也有例外，一是根據(jù)《刑法》第98條的規(guī)定，如果被害人受強(qiáng)制或者威嚇而無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴；二是依照《刑法》第246條第2款的規(guī)定，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。這里所說的“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”，主要是指侮辱行為造成被害人精神失常或者自殺的，可由人民檢察院提起公訴。

　　(四)故意毀壞公私財物罪。《刑法》第275條規(guī)定：“故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　二、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的

　　(一)濫用職權(quán)。濫用職權(quán)是指國家機(jī)關(guān)工作人員故意超過職權(quán)范圍行使職權(quán)或者不適當(dāng)?shù)厥褂寐殭?quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的違法行為。國家機(jī)關(guān)工作人員在推行計劃生育工作中濫用職權(quán)的行為，主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中超越法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)范圍去行使職權(quán)；或者不適當(dāng)?shù)厥褂寐殭?quán)，造成危害后果的違法行為。如對不符合本法第18條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法向其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的行政決定必須要依法定的程序而作出，國家機(jī)關(guān)人員無權(quán)自行決定，如果執(zhí)法人員非依法定程序而作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的決定，即為濫用職權(quán)的違法行為。再如，對于公民拒絕或拖延繳納，以及不足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，計劃生育部門應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果計劃生育行政部門沒有向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而是自行向當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，也屬于濫用職權(quán)的違法行為。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(二)玩忽職守。玩忽職守是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確地履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益受到損失的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員在推行計劃生育工作中玩忽職守的行為，主要表現(xiàn)為對工作極端不負(fù)責(zé)任，對計劃生育工作放松管理，發(fā)現(xiàn)有計劃外懷孕者也不去做工作，不動員其采取補(bǔ)救措施，對超生行為漠然視之，放任自流；對違反計劃生育管理秩序的行為不予制止，從而使計劃生育工作秩序受到破壞，超生泛濫，國家的計劃生育政策得不到有效執(zhí)行，人口數(shù)量得不到有效控制。

　　(三)徇私舞弊。徇私舞弊是指國家機(jī)關(guān)工作人員為徇個人私利、私情，違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定，破壞計劃生育工作秩序，使國家和人民利益受到損失的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員在推行計劃生育工作中徇私舞弊的行為，主要表現(xiàn)為徇私枉法、徇情枉法，出于貪贓、報復(fù)或者袒護(hù)親友的目的，明知某人不符合生育二胎的條件，而允許其生育二胎；明知某人未采取節(jié)育措施，卻給其出具“避孕節(jié)育證明”；明知某人沒有違反計劃生育管理秩序的行為，出于報復(fù)的目的，對其進(jìn)行處罰等，從而損害了計劃生育工作嚴(yán)格執(zhí)法的威信，也侵犯了公民的合法權(quán)益。

　　對國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為，不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分；有違法所得的，給予沒收違法所得的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)《刑法》第397條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。《刑法》第397條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　三、索取、收受賄賂的

　　索取、收受賄賂，是指國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中，利用自己職務(wù)上的便利索取、收受他人的財物，明知其所作所為違反法律、法規(guī)對其履行職責(zé)的要求，損害公務(wù)人員的廉潔形象，但出于貪利動機(jī)或目的仍然為之，利用手中的權(quán)力搞權(quán)錢交易，為他人謀取不正當(dāng)利益，如明知某人不符合生育二胎的條件，在收受其賄賂后，即為其大開方便之門，給其出具“生育證”，允許其生育二胎；又如某人超計劃生育，按地方法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，但經(jīng)過權(quán)錢交易，收受賄賂后，即允許其不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)或少繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，從而放縱了超計劃生育的違法行為。對于索取、收受賄賂的違法行為，不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分；有違法所得的，給予沒收違法所得的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)《刑法》第385條、386條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。《刑法》第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”“國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處。”第386條規(guī)定：“對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。”根據(jù)刑法第383條的規(guī)定，犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得的數(shù)額及情節(jié)，分別依照下列規(guī)定處罰：

　　(一)個人受賄數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)；(二)個人受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；(三)個人受賄數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑；個人受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免于刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；(四)個人受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。對多次受賄未經(jīng)處理的，按照累計受賄數(shù)額處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在認(rèn)定受賄罪時，應(yīng)注意兩點：第一，行為人只要有利用職務(wù)上的便利公開向他人要求財物或暗示他人給予財物的索賄行為，即可構(gòu)成本罪，不需要行為人已經(jīng)為他人謀取了利益；第二，對于非法收受他人財物的行為，必須同時具有為他人謀取利益的要件，才能構(gòu)成本罪。但為他人謀取的利益是否實現(xiàn)，不影響本罪的構(gòu)成。

　　四、截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的

　　計劃生育經(jīng)費(fèi)是由國家財政支付的專門用于人口與計劃生育工作的費(fèi)用，以及社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作捐贈的費(fèi)用。本法第15條明確規(guī)定：“國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。”“國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。”“任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費(fèi)用。”

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)是由超計劃生育的當(dāng)事人繳納的，用于補(bǔ)償超生給社會增加的公共投入的費(fèi)用，這筆經(jīng)費(fèi)必須全部上繳財政，納入財政預(yù)算管理，絕不允許任何單位和個人予以截留、克扣、挪用、貪污。目前，一些地方存在截留、克扣、挪用、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”，一方面放縱超生行為，另一方面靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、罰款搞創(chuàng)收，嚴(yán)重破壞了計劃生育工作秩序，敗壞了計劃生育工作的形象，對此，群眾意見極大。針對這一問題，2000年中央8號文件明確規(guī)定：收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫，用于補(bǔ)償所增加的社會公共投入。目前國務(wù)院已經(jīng)組織起草了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，該辦法出臺后，將加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，從源頭上治理和杜絕地方截留、克扣、挪用、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、罰款維持計劃生育工作的狀況。

　　對于截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的違法行為，不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分；有違法所得的，給予沒收違法所得的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)刑法第382-384條規(guī)定的貪污罪和挪用公款罪追究刑事責(zé)任：

　　第一，貪污罪。刑法第382條第1款規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。”第383條規(guī)定：“對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：(一)個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。(二)個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。(三)個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。(四)個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。”

　　第二，挪用公款罪。刑法第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。”“挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。”

　　五、虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的

　　人口與計劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計是人口與計劃生育工作的一項重要環(huán)節(jié)，對于研究某一地區(qū)在某一個時間段的人口結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、生育率以及人口與計劃生育工作的總體工作水平，制定人口發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。計劃生育在一個地方和一個單位貫徹執(zhí)行情況，主要通過人口統(tǒng)計和計劃生育統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來反映，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，就不能真實地反映計劃生育工作的情況，還會導(dǎo)致人口和生育決策失誤的嚴(yán)重后果。1983年12月第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法》(該法于1996年5月根據(jù)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》予以修正)第3條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。”各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及這些單位負(fù)責(zé)人口統(tǒng)計和計劃生育統(tǒng)計的人員，必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定，本著實事求是的態(tài)度，有效地、科學(xué)地做好人口與計劃生育的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，及時、準(zhǔn)確地上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕不能虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對于虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的違法行為，要依法給予行政處分；有違法所得的，給予沒收違法所得的行政處罰。