付艮夫不服登封市人民政府為第三人付建功頒發(fā)的建土地使用證一案

河南省登封市人民法院

行 政 判 決 書

（2004）登行初字第00009號

原告付艮夫，男，漢族，1948年1月2日出生，住登封市中岳街道辦事處中岳廟村2組，退休工人。
委托代理人丁銀周，男，漢族，1963年4月5日出生，住登封市上海商場三樓。

被告登封市人民政府。

法定代表人陳松林，市長。

委托代理人王龍濤，男，登封市國土資源局工作人員。

委托代理人賈君曉，男，河南嵩峰律師事務所法律工作者。

第三人付建功，男，漢族，1957年出生，住登封市嵩陽街道辦事處新興街十巷9號。

原告付艮夫不服被告登封市人民政府為第三人付建功頒發(fā)的城關集建（中岳）字第556號土地使用證（以下簡稱第556號土地證）一案，于2004年2月3日向本院提起行政訴訟。本案受理后，依法組成合議庭于2004年3月22日開庭，對本案進行公開審理。原告付艮夫及其委托代理人丁銀周，被告委托代理人王龍濤、賈君曉，第三人付建功到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：原告與第三人之父付金夫是同胞兄弟，自1953年原告就隨父母和伯父付喜一塊在被告為第三人頒發(fā)的第556號土地證相對應的土地上共同生活。原登封縣人民政府于1953年曾向原告的父親付坤和伯父付喜各頒發(fā)了含有四間房產(chǎn)的土地房產(chǎn)所有權(quán)證。原告的伯父付喜因無子女，生前把位于該宅基地上的不動產(chǎn)（房產(chǎn)）過繼給了原告。原告的父母親、伯父母和兄嫂相繼去世，該不動產(chǎn)遺產(chǎn)沒有作析產(chǎn)處理，原告一直使用著該塊土地上八間房產(chǎn)的其中四間。原告認為第556號土地證所指土地是原告和第三人共同有使用權(quán)的土地。現(xiàn)被告在原告不知情的情況下，將該宅基地確權(quán)給第三人，并為第三人辦理了第556號土地證。另外，被告在辦理第556號土地證時，其地籍調(diào)查審批表上“同意辦證”的審批時間是1994年元月22日，而第556號土地證的頒發(fā)時間是1994年元月21日，違反了法定程序。綜上，原告對被告為第三人頒發(fā)的第556號土地證不服，依法向鄭州市人民政府申請復議，鄭州市人民政府作出了鄭政（復決）字[2003]97號復議決定，維持了被告的頒證行為。為此，原告為維護其合法權(quán)益，特提起訴訟，請求依法撤銷被告為第三人頒發(fā)的第556號土地證。

被告依法遞交了答辯狀并在庭審中辯稱：原告已依法取得了新的宅基地（已入住多年），符合國家規(guī)定的居住條件。根據(jù)有關法律規(guī)定，原告取得新宅基地的條件是應當交回舊宅，原告不能因其在爭議宅基地上居住過而對該宅基地主張權(quán)利。且第556號土地證是由原登封縣人民政府于1984年8月22日為第三人的父親付金夫頒發(fā)的第310號宅基地使用證換發(fā)而來的。因此，原告與被告為第三人的頒證行為沒有法律上的利害關系，不具備原告主體資格。綜上，被告為第三人頒發(fā)的第556號土地證事實清楚，程序合法，請求依法予以維持。

第三人述稱：登封縣方宅基地是在1969年興起的，那時要求方宅基地，必須交舊方新。當時雖不是國策，但與后來的土地管理法的規(guī)定相一致。原告申請方宅基地，必須交回舊宅。因此，被告為第三人頒發(fā)的第556號土地證沒有侵害原告的合法權(quán)益，請求依法駁回原告的訴訟請求。

經(jīng)審理查明：第三人的父親付金夫（已去世）與原告是兄弟關系，原告與第三人是叔侄關系。本案爭議土地是一處老宅基地，原告和第三人的父親付金夫曾共同在該宗土地上居住。

1984年，原告經(jīng)申請另取得一處新宅基地，原登封縣人民政府為其頒發(fā)了第327號宅基地使用證，1993年10月原登封縣人民政府又為其換發(fā)了第373號土地使用證。原告于1984年左右新宅房屋建成后就居住在新宅。

原告取得新宅基地后，原登封縣人民政府就把該爭議土地確權(quán)給第三人的父親付金夫，并于1984年為其頒發(fā)了第310號宅基地使用證。1994年元月，被告又以第310號宅基地使用證為權(quán)屬來源，向第三人換發(fā)了第556號土地證。原告不服，向鄭州市人民政府申請行政復議，鄭州市人民政府于2003年12月25日作出鄭政（復決）字[2003]97號行政復議決定書，維持了被告給第三人頒發(fā)的第556號土地證。原告仍不服，訴于本院。

本院認為：《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第一款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地……”。本案爭議土地早在1984年，在原告申請到新的宅基地使用權(quán)時，即確權(quán)給第三人的父親付金夫，原告已不再擁有該爭議土地的使用權(quán)。被告是根據(jù)第310號宅基地使用證的權(quán)屬來源向第三人換發(fā)的第556號土地證。關于原告提出的程序違法的理由，原告認為發(fā)證時間是1994年元月21日，審批時間是1994年元月22日，屬于先發(fā)證后審批。本院認為：原“登封縣人民政府土地登記專用章”印章處的時間是1994年元月，這與審批時間并不矛盾，故原告的理由不能成立。綜上，被告為第三人頒發(fā)的第556號土地證事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，依法應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

維持被告登封市人民政府于1994年元月為第三人付建功頒發(fā)的城關集建（中岳）字第556號集體土地建設用地使用證。

本案受理費100元，由原告承擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀一式八份，上訴于河南省鄭州市中級人民法院。

審 判 長 張 智 勇

審 判 員 王 金 超

審 判 員 劉 會 月

二 0 0 四 年 四 月 一 日

書 記 員 劉 建 宇