產權制度改革涉及到方方面面的利益，所以難度是很大的。但是我們必須知難而進，否則將延緩建立現代企業制度的進程，影響國有資產增長和國民經濟發展速度。

一、產權制度改革是建立現代企業制度的關鍵

產權制度的創新就是要確立國家作為投資主體的法律地位，使其權益受到維護，并使國有資產能有效運營。黨的十四屆三中全會決議把現代企業制度的基本特征概括為五條，實際上每一條都是以產權制度為根基的。第一條是從產權關系上看現代企業制度的基本特征。它包含兩層意思，一是產權關系明晰。對于包含有國有資產的企業來說，產權關系明晰，就是要明確國有資產產權的法定代表機構。二是確立企業法人財產權制度，實行投資人所有權與經營權相分離的產權形式。這必須以產權關系明晰為前提。第二、三條是從企業資產所有者和企業法人的權責方面看現代企業制度的特征。不僅資產所有者權責的明確和行使有賴于產權主體的明確，而且企業法人的權責的明確和實現也要依靠產權主體的明確。因為所有者的權責與企業法人的權責是相互聯系的兩個方面，但所有者的權責處于主導方面，主要表現在：1.企業法人的權利是所有者的權利派生的，沒有所有者的權利也就不存在企業法人權利。2.企業法人財產權的獲得是有條件的：一是企業法人要承擔對所有者資產保值增值，維護和實現出資者財產收益的責任;二是企業破產時，所有者要以投入企業的資本額對企業債務負有限責任。3.企業法人的權利要受到所有者權利的制約。所有者借助于企業治理機構對企業法人的權利行使有效的控制和監督。第四條是從企業是市場競爭的主體看現代企業制度的特征。這是前三個特征的延伸。第五條是從企業領導體制和組織管理制度看現代企業制度的特征。現代企業制度的領導體制是由投資者和高層經理人員組成的治理結構來承擔的。以股份制而論，它的治理結構是由股東大會、董事會、監事會、總經理所組成的。這有利于提高企業的經營管理和決策水平。

目前國有商業企業改革為股份制的企業，主要存在著以下三個問題，一是國家股權代表機構多元化。國有資產的保值增值究竟由哪個機構負責并不明確，股利的收取、配股資金的籌集、股票的轉讓等由誰承擔也不明確。原因是國有資產產權主體虛置;二是股份制企業董事長、總經理的產生仍沿用了舊的企業干部管理體制;三是這種人事權受到政府侵犯的企業不可能是真正自主經營的企業，這也不符合現代企業制度的要求。出現后兩個問題的原因是由于沒有建立起將產權管理與對產權代表人的管理相統一的產權制度所造成的。