產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到方方面面的利益，所以難度是很大的。但是我們必須知難而進(jìn)，否則將延緩建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，影響國有資產(chǎn)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

一、產(chǎn)權(quán)制度改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新就是要確立國家作為投資主體的法律地位，使其權(quán)益受到維護(hù)，并使國有資產(chǎn)能有效運(yùn)營。黨的十四屆三中全會決議把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為五條，實(shí)際上每一條都是以產(chǎn)權(quán)制度為根基的。第一條是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。它包含兩層意思，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。對于包含有國有資產(chǎn)的企業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，就是要明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法定代表機(jī)構(gòu)。二是確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行投資人所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)形式。這必須以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰為前提。第二、三條是從企業(yè)資產(chǎn)所有者和企業(yè)法人的權(quán)責(zé)方面看現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。不僅資產(chǎn)所有者權(quán)責(zé)的明確和行使有賴于產(chǎn)權(quán)主體的明確，而且企業(yè)法人的權(quán)責(zé)的明確和實(shí)現(xiàn)也要依靠產(chǎn)權(quán)主體的明確。因?yàn)樗姓叩臋?quán)責(zé)與企業(yè)法人的權(quán)責(zé)是相互聯(lián)系的兩個方面，但所有者的權(quán)責(zé)處于主導(dǎo)方面，主要表現(xiàn)在：1.企業(yè)法人的權(quán)利是所有者的權(quán)利派生的，沒有所有者的權(quán)利也就不存在企業(yè)法人權(quán)利。2.企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的獲得是有條件的：一是企業(yè)法人要承擔(dān)對所有者資產(chǎn)保值增值，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)出資者財產(chǎn)收益的責(zé)任;二是企業(yè)破產(chǎn)時，所有者要以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。3.企業(yè)法人的權(quán)利要受到所有者權(quán)利的制約。所有者借助于企業(yè)治理機(jī)構(gòu)對企業(yè)法人的權(quán)利行使有效的控制和監(jiān)督。第四條是從企業(yè)是市場競爭的主體看現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。這是前三個特征的延伸。第五條是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度看現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制是由投資者和高層經(jīng)理人員組成的治理結(jié)構(gòu)來承擔(dān)的。以股份制而論，它的治理結(jié)構(gòu)是由股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理所組成的。這有利于提高企業(yè)的經(jīng)營管理和決策水平。

目前國有商業(yè)企業(yè)改革為股份制的企業(yè)，主要存在著以下三個問題，一是國家股權(quán)代表機(jī)構(gòu)多元化。國有資產(chǎn)的保值增值究竟由哪個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并不明確，股利的收取、配股資金的籌集、股票的轉(zhuǎn)讓等由誰承擔(dān)也不明確。原因是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置;二是股份制企業(yè)董事長、總經(jīng)理的產(chǎn)生仍沿用了舊的企業(yè)干部管理體制;三是這種人事權(quán)受到政府侵犯的企業(yè)不可能是真正自主經(jīng)營的企業(yè)，這也不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。出現(xiàn)后兩個問題的原因是由于沒有建立起將產(chǎn)權(quán)管理與對產(chǎn)權(quán)代表人的管理相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度所造成的。