建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)防范

項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)防范是我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目決策和管理過程中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)此，本文總結(jié)了公路建設(shè)項(xiàng)目合同的五大法律特征，并通過對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了風(fēng)險(xiǎn)防范的方法和措施，為公路建設(shè)項(xiàng)目管理和科學(xué)決策提供一定的依據(jù)。公路建設(shè)工程合同的五大法律特征公路建設(shè)工程合同是一種建設(shè)工程合同，是指發(fā)包人和承包人為完成約定的公路建設(shè)工程，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)而達(dá)成的協(xié)議，包括以下主要條款：工程名稱及地點(diǎn)、工程范圍及內(nèi)容、開竣工日期及中間交工日期、工程開竣工日期、工程質(zhì)量、保修期及保修條件、工程造價(jià)、工程價(jià)款支付、結(jié)算及驗(yàn)收方式，提供設(shè)計(jì)文件和預(yù)算、預(yù)算和技術(shù)資料的日期、材料和設(shè)備的供應(yīng)和進(jìn)場(chǎng)日期、雙方的相互合作、違約責(zé)任等1999年，施工合同包括合同通用條款、合同專用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、中標(biāo)通知書等合同組成部分的文件。公路施工合同是一種特殊的合同，它既具有合同的一般法律特征，又具有以下五個(gè)特征。

計(jì)劃和程序。公路建設(shè)合同必須按照法定程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃簽訂。國(guó)家重大公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家批準(zhǔn)的投資文件、可行性研究報(bào)告等文件和規(guī)定的程序簽訂公路建設(shè)合同。合同的標(biāo)的物是特殊的。公路建設(shè)合同的標(biāo)的只能是公路建設(shè)工程，不能是一般工程。與其他項(xiàng)目相比，此類項(xiàng)目具有投資額大、專業(yè)性強(qiáng)、空間跨度大、實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及主體多、易受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃影響、對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響大等特點(diǎn)。合同的主題是有限的。公路建設(shè)合同的主體是建設(shè)單位和承包單位。建筑商是雇主，承包商是承包商。從事公路建設(shè)承包的承包人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊(cè)資本符合國(guó)家規(guī)定；具有與公路建設(shè)相適應(yīng)的具有法定資格的專業(yè)技術(shù)人員；具有有關(guān)公路建設(shè)所必需的技術(shù)設(shè)備；符合國(guó)家規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于公路施工企業(yè)參加公路工程招標(biāo)投標(biāo)和施工資質(zhì)要求的通知》、《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施本規(guī)定的意見》等文件精神有關(guān)部門頒發(fā)的施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法規(guī)定，公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的承包范圍內(nèi)承攬工程，不得承攬超出資質(zhì)順序、等級(jí)或者范圍的包攬工程。設(shè)置為首頁(yè)，合同管理嚴(yán)格。國(guó)家對(duì)公路建設(shè)合同實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督，對(duì)合同的訂立和履行實(shí)行行政監(jiān)督，對(duì)合同的撥付和結(jié)算實(shí)行銀行監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金專款專用。合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的。公路施工合同可以由一個(gè)總承包人與施工單位簽訂，也可以由幾個(gè)承包人與施工單位按標(biāo)段簽訂。大型公路建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公路建設(shè)項(xiàng)目，可以由兩個(gè)以上承包人承擔(dān)，所有承包人對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止承包人將公路建設(shè)工程的全部或者主要部分轉(zhuǎn)包給他人。同時(shí)，還禁止承包人將公路建設(shè)項(xiàng)目的全部或者主要部分分割成若干部分，再以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。根據(jù)合同主體的行為，公路建設(shè)項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)可分為主觀合同風(fēng)險(xiǎn)和客觀合同風(fēng)險(xiǎn)。

客觀合同風(fēng)險(xiǎn)。合同客觀風(fēng)險(xiǎn)是公路建設(shè)工程中常見的合同風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同條件和國(guó)際慣例，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是指當(dāng)事人雙方通過主觀努力無(wú)法避免和控制的一些不確定因素。例如，根據(jù)公路建設(shè)工程合同，承包人應(yīng)承擔(dān)以下風(fēng)險(xiǎn)：如果工程變更在合同金額的1.5%以內(nèi)，承包人將得不到任何賠償；如果合同價(jià)格不調(diào)整差價(jià)，承包人必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)；如果差價(jià)在一定范圍內(nèi)調(diào)整，承包人將承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)；另外，在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，承包人必須發(fā)出索賠意向通知書，否則索賠無(wú)效。

主觀合同風(fēng)險(xiǎn)。合同的主觀風(fēng)險(xiǎn)不同于合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)。合同的主觀風(fēng)險(xiǎn)是由人為因素引起的，可以通過人為因素加以規(guī)避或控制。在相當(dāng)數(shù)量的公路工程施工合同中，業(yè)主利用有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和合同條款起草的便利性，通過在合同協(xié)議書中設(shè)置苛刻的條件，將合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)隱藏起來(lái)，使承包人得以遵守。為了趕著承包工程，承包人不敢在合同協(xié)議書上爭(zhēng)自己的權(quán)利。在合同談判中，我們只注意價(jià)格和工期，不注意其他條款。

承包人在參與合同談判時(shí)，往往受制于業(yè)主，容易被業(yè)主牽著鼻子走，難以體現(xiàn)平等，這自然增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)承包人過于輕信合同外業(yè)主的妥協(xié)和承諾，草率簽訂了既不具有法律約束力也無(wú)法履行的“君子協(xié)議”。承包人簽訂合同前期準(zhǔn)備明顯不足，對(duì)業(yè)主的信用和合同的公平性缺乏嚴(yán)格分析，承包人對(duì)合同缺乏識(shí)別；當(dāng)合同條款不完整、不完整、不具體時(shí)，而且缺乏對(duì)業(yè)主權(quán)利的限制性條款和對(duì)承包人的保護(hù)性條款，他們沒有盡最大努力對(duì)其進(jìn)行修改和完善，不自覺地接受了合同中的大量隱患。承包人對(duì)合同審查不嚴(yán)造成的合同漏洞和缺陷，造成了不應(yīng)有的合同風(fēng)險(xiǎn)和不必要的損失。合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施、合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析。為了識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分解，形成風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次圖（公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)圖），然后運(yùn)用逆向思維找出不利因素，從逆向角度進(jìn)行論證。最后，通過對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。我們將風(fēng)險(xiǎn)定義為不良事件發(fā)生的可能性，可以看出風(fēng)險(xiǎn)與不良結(jié)果發(fā)生的概率成正比。在公路項(xiàng)目中，僅僅利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三個(gè)參數(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)是不夠的，還需要結(jié)合公路項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，即風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是基于風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的三個(gè)參數(shù)，對(duì)具體的公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)處理，使其能夠反映風(fēng)險(xiǎn)因素的過程。風(fēng)險(xiǎn)分析就是在這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入風(fēng)險(xiǎn)因素，如法律風(fēng)險(xiǎn)因素、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素等。

始終堅(jiān)持“利益原則”。合同雙方在法律上是平等的。而且，合同授予后，業(yè)主不能隨意毀約。承包人有權(quán)簽訂平等互利的合同條款，這是承包人減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。承包人可以陳述自己的利益，勸說(shuō)業(yè)主修改一些過于苛刻或不合理的條件，增加保障權(quán)利和義務(wù)的條款