1、 目前，在公路市場(chǎng)上，廣泛采用的是2003年國(guó)家頒布的國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本。實(shí)施該模式的目的是規(guī)范合同雙方的行為，維護(hù)建筑業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。招標(biāo)文件是中標(biāo)人施工合同的主要內(nèi)容之一。然而，一些業(yè)主卻有一種占主導(dǎo)地位的心態(tài)。在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，往往將招標(biāo)文件或施工合同中的示范條款去掉，自行增加一些霸王條款，或通過(guò)條款內(nèi)容要求施工單位提前工期，而不顧搶工措施的成本；提高工程質(zhì)量水平，不計(jì)較工程質(zhì)量獎(jiǎng)，不計(jì)較材料價(jià)差；工程價(jià)款為包干價(jià)，不考慮包干成本的風(fēng)險(xiǎn)，甚至設(shè)置了復(fù)雜的計(jì)量程序，使最終簽訂的施工合同或（招標(biāo)文件）與實(shí)際情況有較大偏差國(guó)家正式的《施工合同示范文本》或《公路示范文本》，給施工合同的履行帶來(lái)了很大的困難。第二，施工合同中的句子歧義由于合同條款和文件較多，矛盾、錯(cuò)誤和歧義往往不可避免。根據(jù)施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)施工合同的理解，施工單位應(yīng)主動(dòng)起草合同文件，并對(duì)合同文件的正確性負(fù)責(zé)。然而，施工企業(yè)為了中標(biāo)，往往不認(rèn)真研究施工合同，這與招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款相去甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位對(duì)合同不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或是由于與施工單位溝通不暢，合同文本出現(xiàn)大量矛盾、錯(cuò)誤和歧義句；甚至一些施工單位被迫故意制造，事后通過(guò)“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)往往過(guò)分遷就施工單位，不顧成本，提高質(zhì)量水平，縮短工期，或承包工程低于工程造價(jià)，使工程質(zhì)量無(wú)法得到保證，影響合同的執(zhí)行勢(shì)必會(huì)受到阻礙，導(dǎo)致施工合同履約率低下。三是“口頭協(xié)議”和“私人合同”屢禁不止。

在小型水利水電工程的實(shí)施中，往往存在著正式合同與私人協(xié)議并存的情況。正式合同按《施工合同示范文本》訂立，但雙方不履行。僅用于應(yīng)付上級(jí)管理部門的檢查。實(shí)際上，它是以補(bǔ)充條款或口頭協(xié)議的形式進(jìn)行的。這類條款往往是私人合同，起著欺騙他人的微妙作用，從而推翻了招標(biāo)產(chǎn)生的部分或全部合同條款。這種約定通常表現(xiàn)為不合理壓縮工程進(jìn)度、變更工程設(shè)計(jì)、更換材料設(shè)備等，另外，在簽訂工程合同后，施工單位沒(méi)有嚴(yán)格按照合同和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，造成施工合同管理不規(guī)范，最終給國(guó)家和企業(yè)自身帶來(lái)不同程度的損失。施工合同管理與施工企業(yè)招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。但在實(shí)踐中，施工企業(yè)招標(biāo)文件中的“商務(wù)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”部門一般都是施工企業(yè)的開(kāi)發(fā)部門，而往往建筑企業(yè)每年都會(huì)給開(kāi)發(fā)部門下達(dá)開(kāi)盤指令，指標(biāo)的完成情況直接影響到開(kāi)發(fā)部門的年終獎(jiǎng)。通常，開(kāi)發(fā)部門只單方面調(diào)查中標(biāo)率，不考慮項(xiàng)目中標(biāo)后是否對(duì)企業(yè)有利、盈利，甚至低價(jià)中標(biāo)。一旦中標(biāo)并與施工單位簽訂施工合同，“合同”只以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部具體執(zhí)行。施工合同及相關(guān)技術(shù)交底往往流于形式。施工合同沒(méi)有得到有效的跟蹤，施工合同長(zhǎng)期被鎖在柜子里，最終使合同管理與招投標(biāo)管理在執(zhí)行過(guò)程中存在嚴(yán)重脫節(jié)。

另一種情況，項(xiàng)目經(jīng)理部只把施工合同的處理交給項(xiàng)目計(jì)劃合同部。項(xiàng)目計(jì)劃合同部雖然是合同管理部門，但其主要任務(wù)是項(xiàng)目部對(duì)業(yè)主和合作團(tuán)隊(duì)的結(jié)算工作。與合同管理相比，大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理更注重項(xiàng)目進(jìn)度和工程結(jié)算。大多數(shù)人認(rèn)為施工合同管理（包括企業(yè)合作團(tuán)隊(duì)）是一個(gè)部門的業(yè)務(wù)，而往往忽視了合同關(guān)系離不開(kāi)合同管理體系這一完全參與的過(guò)程體系。只有讓一個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)行施工合同管理（包括企業(yè)合作團(tuán)隊(duì)），勢(shì)必造成合同管理與實(shí)際施工過(guò)程失控。在建筑行業(yè)，輕合同人員、重施工技術(shù)人員的現(xiàn)象比較普遍。大家的共識(shí)是“工程已經(jīng)完成”。項(xiàng)目經(jīng)理普遍重視現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員。現(xiàn)場(chǎng)施工任務(wù)緊張或新項(xiàng)目人員調(diào)動(dòng)時(shí)，一般先從合同部調(diào)出，造成人員不固定。發(fā)生合同糾紛時(shí)，后續(xù)人員往往語(yǔ)焉不詳，難以解釋。大多數(shù)合同管理人員都是在工程建設(shè)中摸索出一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不具備專業(yè)合同管理人員素質(zhì)的。針對(duì)施工合同管理中存在的上述問(wèn)題，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)施工合同管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分。項(xiàng)目合同是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理必須具有較強(qiáng)的合同管理意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)有全面深刻的認(rèn)識(shí)。在施工合同執(zhí)行過(guò)程中，要全員參與，對(duì)施工合同進(jìn)行有效跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保證合同的履行，確保合同各項(xiàng)承諾的履行，維護(hù)雙方權(quán)益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施