1、 根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十一條的規定，當事人就同一建設工程分別訂立的施工合同，與登記的中標合同的實質性內容不一致的，以登記的中標合同為依據，按照“合同”結算工程價款。這是“黑白合同”以白合同解決的基本原則。

應該注意的是，這不是必須提交投標的項目。但當事人按照招標程序進行招標，簽訂施工合同并備案，然后雙方簽訂黑合同的，也適用司法解釋第二十一條關于合同備案結算的規定。理由：

根據《招標投標法》第四十六條的規定，招標人和中標人應當自發出中標通知書之日起30日內，根據招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得簽訂偏離合同實質性內容的其他協議。”。第二條規定：“本法適用于中華人民共和國境內的招標投標活動。”。也就是說，雖然不是必須等待的項目，但招標投標法適用于招標投標當事人，招標投標法對此進行了規范和調整。二是必須提交招標的工程，投標人未按照法定招標程序進行招標，自行進行招標或者談判的，視為未辦理招標手續，簽訂的施工合同無效。建設工程爭議按照無效合同處理。理由：《招標投標法》第五條“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。招標、談判的公開、公平、公證是無法保證的。第三，必須進行投標的工程所簽訂的施工合同，因串通、圍堵而無效。因建設工程施工合同發生的爭議，按照無效合同處理。

上述合同備案后，雙方簽訂的施工合同或補充協議與備案合同的實質性內容不一致的，前、后兩份合同無效，按實際履行的合同結算。原因：由于中標無效，原合同無效。由于該項目是必須招標的項目，未經招標，后合同無效。部分承包商進場施工，但未能辦理施工許可證和開工許可證，重新辦理了招投標手續。前一份合同的承包人中標、簽訂施工合同并備案的，前兩份合同無效。按照實際履行的預合同進行結算。

原因：原合同因無投標無效。但是，原合同是當事人的真實意思表示，是實際履行的合同。后一份合同因招標人與投標人串通中標而無效，導致備案合同無效。而且，事后合同只是為了備案，不是為了真實表達意思，也不是為了實際履行。（5） 建設項目不是必須進行招標的項目。按照招標投標法規定的程序進行投標的，投標無效的，所簽訂的合同因違反招標投標法的強制性規定而備案的，也無效。建設工程爭議應按無效合同處理。

除上述備案合同外，雙方簽訂與備案合同不一致的合同或者補充協議的，該合同或者補充協議是雙方真實意思表示，是有效合同。雙方應以未來的合同或補充協議作為結算工程價款的依據。6非招標項目，雙方均未辦理招標手續，不適用《司法解釋》第二十一條的規定。承包人與發包人先后簽訂兩份以上施工合同的，后一份合同視為對前一份合同的變更。內容不一致的，以工程款結算為準。7招標人和投標人依法進行招標，中標后未簽訂書面合同的，以招標文件作為結算工程價款的依據