首先，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，傳統(tǒng)的工程承包模式是把別人的錢花在做別人的事上，其效果在客觀上必須既不經(jīng)濟(jì)，也不高效，這是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，而制度設(shè)計(jì)仍在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期的根本動(dòng)力。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，總承包模式是花自己的錢辦自己的事。一旦授予總承包，通過與總承包企業(yè)一次性定價(jià)，總承包企業(yè)可以單獨(dú)與業(yè)主或與業(yè)主共享優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期帶來的效益，使總承包企業(yè)具有節(jié)約與效率并重的動(dòng)力。以上工程實(shí)例都說明了這一點(diǎn)。其次，具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的總承包商比施工單位更容易控制成本和工期。其次，承包商可以在初步設(shè)計(jì)階段發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用初步設(shè)計(jì)和施工組織條件的優(yōu)勢，可以控制施工單位參與施工的工期和期限，這是很難做到的。因此，有關(guān)部門和行業(yè)組織對總承包的方法進(jìn)行了更多的研究，在房屋建筑工程中廣泛開展總承包的呼聲也日益高漲。現(xiàn)在確實(shí)是從根本上轉(zhuǎn)變市場模式的時(shí)候了。二是推廣總承包模式的必要性。首先，從節(jié)約成本的角度出發(fā)，據(jù)北京市建筑設(shè)計(jì)研究院專家測算，采用EPC模式的住宅建設(shè)項(xiàng)目，與同類項(xiàng)目相比，一般可節(jié)約投資10%-15%，工期和質(zhì)量也能得到有效控制。據(jù)2007年全國基本建設(shè)投資5萬多億元測算，如果工程項(xiàng)目按總承包方式建設(shè)占20%，每年至少可節(jié)約國家建設(shè)投資1000億元至1500億元，這是一個(gè)非常可觀的數(shù)字。第二，EPC有利于加快大型企業(yè)向工程公司發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的投入，有利于提高企業(yè)的核心競爭力水平，與國際工程管理模式接軌，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國內(nèi)外市場的競爭力這一點(diǎn)也非常重要。據(jù)**總公司領(lǐng)導(dǎo)介紹，我國住宅建筑企業(yè)“走出去”難的一個(gè)重要原因是我國的市場模式與國際市場不接軌，我國無法培養(yǎng)軍隊(duì)。一些企業(yè)往往急于應(yīng)對國外市場的模式，失敗的教訓(xùn)確實(shí)不少。其次，在政府投資項(xiàng)目中引入總承包模式，建設(shè)單位從項(xiàng)目管理到工程建設(shè)監(jiān)督管理，切斷了涉及自身利益的鏈條，也能有效避免權(quán)責(zé)不清造成的腐敗，更重要的是，也許這是工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的關(guān)鍵之一，從制度上講，是根本的解決辦法。由此可見，總承包模式對于促進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域又好又快發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義、必要性和緊迫性。（3） 制約總承包模式發(fā)展的主要矛盾和主要方面的矛盾。

住宅建設(shè)項(xiàng)目，特別是公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總承包模式實(shí)施緩慢。究其原因，除了政策和技術(shù)的方法論層面外，還在于認(rèn)識論層面。矛盾的核心是要不要推進(jìn)。矛盾的主要方面是地方政府的投資管理模式不能適應(yīng)總承包模式的推廣。工業(yè)項(xiàng)目投資方式的改革非常普遍。之所以能夠推廣，是因?yàn)槠渫顿Y管理是一種企業(yè)行為。企業(yè)講業(yè)務(wù)，追求效益。比如石化、電力、鋼鐵等行業(yè)，就要優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低成本，縮短工期。鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目之所以能實(shí)行總承包模式，是因?yàn)檎顿Y主體單一，認(rèn)識論問題相對容易引起關(guān)注。也就是說，只要鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目的最高決策領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到推行總承包模式的重要性，矛盾就可以得到解決。與工業(yè)、鐵路、交通等項(xiàng)目相比，住房建設(shè)項(xiàng)目，特別是公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都屬于地方政府。由于投資者的復(fù)雜性和利益的交織性，實(shí)行總承包模式往往相互觀望，思路容易出現(xiàn)分歧。積極晉升的客觀動(dòng)機(jī)往往不強(qiáng)。當(dāng)然，第一次模擬考試或其他個(gè)別組織也不應(yīng)排斥自己的利益。通常的思路是從方法論的層面，而不是從認(rèn)識論的層面來尋找總承包模式的缺陷或不足。由此可見，如何引導(dǎo)和推動(dòng)地方政府在政府投資項(xiàng)目總承包模式上邁出第一步，將是建設(shè)主管部門亟待解決的問題。你知道嗎