什么是工商登記的形式審查和實(shí)質(zhì)審查

根據(jù)《公司法》及相關(guān)登記法律法規(guī)，工商登記屬于形式審查，當(dāng)事人對所提供材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。但是，工商登記機(jī)關(guān)有時可以對有明顯疑點(diǎn)的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，包括股權(quán)變更登記，是工商行政管理部門根據(jù)當(dāng)事人的申請而實(shí)施的一種法律行為和法律程序。公司登記的法律效力在于確認(rèn)公司主體資格或者公示當(dāng)事人的行為，登記機(jī)關(guān)的主要內(nèi)容之一是依法對申請人提交的申請內(nèi)容進(jìn)行審查。從商事登記的歷史發(fā)展來看，審查可以分為三種類型：一是形式審查，即登記機(jī)關(guān)只審查申請是否符合法定條件，而不調(diào)查核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。二是實(shí)質(zhì)審查，即登記機(jī)關(guān)不僅審查申請形式是否合法，而且對申請事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保登記事項(xiàng)的法律效力。三是折衷審查，即登記主管機(jī)關(guān)對登記事項(xiàng)特別是有問題的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查。發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的，不予登記。但登記事項(xiàng)不能推定為完全真實(shí)，登記事項(xiàng)的真實(shí)性最終取決于執(zhí)法機(jī)關(guān)的判斷。事實(shí)上，我國現(xiàn)行公司登記采用形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的原則，但無論是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查都不能完全排除對相關(guān)事實(shí)合法性和真實(shí)性的審查。合法性和真實(shí)性是登記機(jī)關(guān)審查的共同內(nèi)容。實(shí)質(zhì)審查應(yīng)當(dāng)審查相關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性，而形式審查也應(yīng)當(dāng)審查相關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性。區(qū)別只是考試對象不同。形式審查只是對當(dāng)事人提交的書面文件進(jìn)行審查，實(shí)質(zhì)審查還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要了解或者調(diào)查提交文件以外的事實(shí)，以確認(rèn)有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性。因此，即使認(rèn)定登記機(jī)關(guān)只有進(jìn)行形式審查的義務(wù)或者責(zé)任，也不一定排除對有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性的審查，事實(shí)上，一些違法或者虛假的登記事實(shí)不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只要進(jìn)行正式審查，就可以從當(dāng)事人提交的申請文件中找到。認(rèn)定登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對違法或者虛假登記承擔(dān)責(zé)任，不是以登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查為依據(jù)，而是以登記機(jī)關(guān)是否履行了應(yīng)有的審查義務(wù)或者法定注意義務(wù)為依據(jù)。當(dāng)事人提交的文件足以發(fā)現(xiàn)有關(guān)事實(shí)的違法性或者虛假性，登記機(jī)關(guān)因過失未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后仍不采取相應(yīng)措施的，登記機(jī)關(guān)對由此產(chǎn)生的錯誤登記不能免除其過錯責(zé)任