在現(xiàn)代企業(yè)制度中，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)與公司產(chǎn)權(quán)的分離，國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了其在國(guó)有企業(yè)中的民事轉(zhuǎn)化，即股權(quán)。然而，雖然公司法人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民事主體，國(guó)有股權(quán)具有一般形式上的民事權(quán)利特征，但在本質(zhì)上，國(guó)有股權(quán)仍然屬于國(guó)家公權(quán)力的范疇。究其原因，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）關(guān)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)來(lái)源的公法基礎(chǔ)（法律基礎(chǔ)論）主流理論是“公法上的一切權(quán)利都是公權(quán)，私法上的一切權(quán)利都是私權(quán)”（鄭×波，1979）。換言之，要界定一項(xiàng)權(quán)利是公法上的權(quán)力還是私法上的權(quán)利，首要標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利產(chǎn)生的直接依據(jù)的法律性質(zhì)。在社會(huì)主義新中國(guó)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)是通過(guò)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)取得的，它不同于私有財(cái)產(chǎn)，然后作為政治過(guò)程的結(jié)果在憲法中得到確認(rèn)。根據(jù)馬克思主義的“剝奪者”理論，無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用其政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)資料集中在無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中，中華人民共和國(guó)成立后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)被組織進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)，社會(huì)主義全民所有制是通過(guò)接管?chē)?guó)民黨政府的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收官僚資本，贖回國(guó)家資本而確立的。國(guó)家掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)。當(dāng)時(shí)起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“沒(méi)收官僚資本屬于人民國(guó)家。因此，無(wú)論國(guó)家是否實(shí)際接受了該財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)都?xì)w國(guó)家所有。如果有人隱瞞、謊稱(chēng)或者以其他方式占有上述財(cái)產(chǎn)，無(wú)論需要多長(zhǎng)時(shí)間，一旦被發(fā)現(xiàn)，國(guó)家可以追回財(cái)產(chǎn)。”因此，從起源的角度看，國(guó)家所有權(quán)，特別是國(guó)家專(zhuān)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是憲法作為“公法”直接創(chuàng)設(shè)的。我國(guó)憲法第9條和第10條規(guī)定了城市土地和其他自然資源的國(guó)家所有權(quán)。同時(shí)，國(guó)家作為所有權(quán)的主體，在行使中體現(xiàn)為各種政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)具體機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)是根據(jù)個(gè)別行政法和經(jīng)濟(jì)法而不是私法規(guī)范來(lái)設(shè)定的。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，取得國(guó)有財(cái)產(chǎn)的途徑主要有行政征用和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)兩種。但是，前者和后者都與行政法的授權(quán)密切相關(guān)，即其依據(jù)仍然是公法。因此，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有制形式轉(zhuǎn)化為國(guó)有股權(quán)時(shí)，也應(yīng)屬于公法上的公權(quán)力范疇