1、 新一輪國企改革政策出臺的背景和意義。經(jīng)過20多年國有企業(yè)改革的探索和實踐，我們發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟體制的發(fā)展方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，即進行體制改革和創(chuàng)新。國有企業(yè)改革，特別是以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口的國有企業(yè)改革，為推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，徹底解決人們對產(chǎn)權(quán)改革認識模糊的問題，黨的十六屆三中全會《決定》進一步明確了非公有制經(jīng)濟的法律地位，指明了國有產(chǎn)權(quán)改革的方向，實行投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式；完善國有資本合理流動進退機制，進一步把國有資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重點領(lǐng)域。同時，國有資本應(yīng)逐步退出一般競爭領(lǐng)域。這為國有企業(yè)改革指明了方向

同時，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，一些深層次的問題，特別是失業(yè)問題逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)成為影響全局的重大經(jīng)濟社會問題。為保證社會穩(wěn)定，為深化改革和促進發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)通知書》（2002）中發(fā)12號；根據(jù)中央關(guān)于國有企業(yè)改革和促進再就業(yè)的指示精神，對國有企業(yè)安置富余人員作出指示，國家有關(guān)部委制定了具有劃時代意義的“主輔分離、結(jié)構(gòu)調(diào)整、富余人員分流安置”政策（包括八部委下發(fā)的文件，如國企財改[2002]859號和國資委[2003]21號等，這一政策的出臺標志著我國國有企業(yè)改革進入了一個新的歷史時期。它在產(chǎn)權(quán)、勞動關(guān)系、資產(chǎn)處置等多方面取得了重大突破，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。其意義主要體現(xiàn)在：一是這一政策的出臺，解決了長期困擾國企改革的用人問題；二是在深化國有企業(yè)改革方面找到了突破口；第三，這一政策的出臺找到了解決改革成本的有效途徑

國企改革新政策的原則在新一輪運行中，我們可以創(chuàng)造性地運用新政策，積極尋求突破，但一些根本原則不能違背

首先，改制企業(yè)及其上級部門要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力。改制方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者職工代表大會批準，充分聽取職工的意見和建議，在不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，穩(wěn)步推進改革，實施改制分流，要與主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整和做大做強相結(jié)合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在主輔分離、輔業(yè)改制之前，企業(yè)首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)未來的發(fā)展方向和經(jīng)營范圍。然后，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)一部署，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行劃分，必要時進行業(yè)務(wù)重組和整合，調(diào)整資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)。通過重組整合，重新界定主輔業(yè)務(wù)范圍。最后，對符合重組條件的輔助業(yè)務(wù)開展重組分流工作