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寧波
國有企業改革必須走民主程序
改組是調整國有經濟結構和布局，改善服務，增強競爭力的有效途徑。但在產權改革初期，也存在一些亂象，如一些改制過于激烈，國有資產低價出售，資產分配和職工安置糾紛不斷，改革前的和諧勞動關系扭曲等，國有企業改革中存在的問題，不僅是技術層面操作不當造成的，而且是國有資產決策缺乏民主、公開和有效的外部監督機制造成的，一是行政監督缺位。國有企業的特殊性決定了政府的行政監督不可或缺。但是，履行出資人職能的國資委對國有企業管理的監督非常有限，難以實現民主化、公開化。此外，一些監管部門本身也存在濫用職權、監管不力、甚至動機不純、合伙侵占國有資產等現象。由于對國有企業管理缺乏實質性的行政監督，包括改制在內的決策行為，名義上是由企業做出的，實際上是由管理中的少數黑匣子操作的，已經成為滋生腐敗的溫床，國有企業應該實行全民監督，但這還只是理論層面。中國國有企業的所有權屬于“全民”，積累了巨大的國家財富。它的數量和對國民經濟的保障作用不同于西方國家。要依法接受更加全面的民主監督，決策和運行更加公開。然而，這種監督在實踐中卻缺位。在國有企業改制過程中，改制形式、股權設置、治理結構、改制程序、資產審計評估等最終決策權應由人民行使，這是權力的審查范圍。但在現實中，國企改制的實際上游卻脫離了人大和人民的視線。由于現實利益主體的缺失，一些國有企業成為管理型企業和地方政府，甚至成為企業“一把手”的“民營企業”。他們的經營管理和資產狀況已經成為與人民群眾無關的企業“內部事務”
更重要的是，國有企業職工應該成為國有企業民主監督的主力軍。但在**通鋼案中，員工的知情權、參與權、決策權和監督權被忽視。企業改制是在暗箱操作中完成的，完全繞過了職工代表大會的民主程序實際上，職工代表大會或職工代表大會在企業改制中的作用有著明確的法律依據。通鋼事件發生后，中華全國總工會8月14日發出通知，指出企業改制方案應當提交職工代表大會或者職工代表大會審議，裁減和安置職工的計劃，必須經職工代表大會審議通過，方可實施。事實上，《全民所有制工業企業法》、《工會法》等法律中也有類似規定，很多地方都制定了較為詳細的規范。但由于可操作性不強，在實際工作中幾乎很難做到，至今仍聽聞管理行政部門野蠻重組、侵害員工合法權益的說法該內容對我有幫助 贊一個
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