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國有企業(yè)改革必須走民主程序

來源: 律霸小編整理 · 2021-06-03 · 714人看過

改組是調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，改善服務(wù)，增強競爭力的有效途徑。但在產(chǎn)權(quán)改革初期，也存在一些亂象，如一些改制過于激烈，國有資產(chǎn)低價出售，資產(chǎn)分配和職工安置糾紛不斷，改革前的和諧勞動關(guān)系扭曲等，國有企業(yè)改革中存在的問題，不僅是技術(shù)層面操作不當造成的，而且是國有資產(chǎn)決策缺乏民主、公開和有效的外部監(jiān)督機制造成的，一是行政監(jiān)督缺位。國有企業(yè)的特殊性決定了政府的行政監(jiān)督不可或缺。但是，履行出資人職能的國資委對國有企業(yè)管理的監(jiān)督非常有限，難以實現(xiàn)民主化、公開化。此外，一些監(jiān)管部門本身也存在濫用職權(quán)、監(jiān)管不力、甚至動機不純、合伙侵占國有資產(chǎn)等現(xiàn)象。由于對國有企業(yè)管理缺乏實質(zhì)性的行政監(jiān)督，包括改制在內(nèi)的決策行為，名義上是由企業(yè)做出的，實際上是由管理中的少數(shù)黑匣子操作的，已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床，國有企業(yè)應(yīng)該實行全民監(jiān)督，但這還只是理論層面。中國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于“全民”，積累了巨大的國家財富。它的數(shù)量和對國民經(jīng)濟的保障作用不同于西方國家。要依法接受更加全面的民主監(jiān)督，決策和運行更加公開。然而，這種監(jiān)督在實踐中卻缺位。在國有企業(yè)改制過程中，改制形式、股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、改制程序、資產(chǎn)審計評估等最終決策權(quán)應(yīng)由人民行使，這是權(quán)力的審查范圍。但在現(xiàn)實中，國企改制的實際上游卻脫離了人大和人民的視線。由于現(xiàn)實利益主體的缺失，一些國有企業(yè)成為管理型企業(yè)和地方政府，甚至成為企業(yè)“一把手”的“民營企業(yè)”。他們的經(jīng)營管理和資產(chǎn)狀況已經(jīng)成為與人民群眾無關(guān)的企業(yè)“內(nèi)部事務(wù)”

更重要的是，國有企業(yè)職工應(yīng)該成為國有企業(yè)民主監(jiān)督的主力軍。但在**通鋼案中，員工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)被忽視。企業(yè)改制是在暗箱操作中完成的，完全繞過了職工代表大會的民主程序

實際上，職工代表大會或職工代表大會在企業(yè)改制中的作用有著明確的法律依據(jù)。通鋼事件發(fā)生后，中華全國總工會8月14日發(fā)出通知，指出企業(yè)改制方案應(yīng)當提交職工代表大會或者職工代表大會審議，裁減和安置職工的計劃，必須經(jīng)職工代表大會審議通過，方可實施。事實上，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《工會法》等法律中也有類似規(guī)定，很多地方都制定了較為詳細的規(guī)范。但由于可操作性不強，在實際工作中幾乎很難做到，至今仍聽聞管理行政部門野蠻重組、侵害員工合法權(quán)益的說法

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福建韋達律師事務(wù)所主任律師，執(zhí)業(yè)5年多，擅長領(lǐng)域：婚姻繼承、勞動仲裁、刑事辯護、股權(quán)糾紛、房產(chǎn)買賣

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