摘要：我國(guó)有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)比較零散，在內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、完整性，甚至存在沖突，可操作性差；從形式上看，大多是行政法規(guī)，立法層次較低，不利于我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的規(guī)制。要求加強(qiáng)外資并購(gòu)立法。本文提出了三種立法模式：?jiǎn)诬壷啤㈦p軌制和外商投資法。我國(guó)應(yīng)采用外商投資法的模式。關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)；第一，我國(guó)外資并購(gòu)立法的現(xiàn)狀與不足。第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)并購(gòu)的蓬勃發(fā)展。為建立健康有序的并購(gòu)市場(chǎng)，規(guī)范并購(gòu)行為，國(guó)家制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)。2002年以前，有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)相對(duì)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外資并購(gòu)的迫切需求。對(duì)外資并購(gòu)的規(guī)制主要適用于現(xiàn)行《外資法》、《公司法》、《證券法》等相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)內(nèi)并購(gòu)和外資并購(gòu)的蓬勃發(fā)展，促使我國(guó)加快外資并購(gòu)立法。2001年11月以來(lái)，政府有關(guān)部委出臺(tái)了一系列關(guān)于“外資并購(gòu)”的措施和規(guī)定，逐步消除了政策障礙，大大提高了外資并購(gòu)的可操作性。2001年11月，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于上市公司對(duì)外投資有關(guān)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，規(guī)定外商投資有限公司可以發(fā)行a股或B股，允許產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本等外資非投資性公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓非流通股的方式收購(gòu)境內(nèi)上市公司股權(quán)。2002年4月1日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施了《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第17號(hào)——外商投資股份有限公司招股說(shuō)明書內(nèi)容和格式的特別規(guī)定》，這使外商發(fā)起設(shè)立上市公司進(jìn)入了實(shí)際操作階段。4月起，新修訂的《外商投資方向指導(dǎo)條例》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》正式實(shí)施。從新修訂的內(nèi)容看，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開(kāi)放，許多以前限制外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域開(kāi)始取消。2002年6月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布了《外國(guó)股權(quán)證券公司設(shè)立規(guī)則》和《外國(guó)股權(quán)基金管理公司設(shè)立規(guī)則》。兩個(gè)細(xì)則的頒布實(shí)施表明，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放已成定局。從2002年8月1日起，新的《外商投資民用航空業(yè)條例》開(kāi)始實(shí)施，外商投資范圍擴(kuò)大到現(xiàn)有的任何公共航空運(yùn)輸企業(yè)。今年10月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《上市公司收購(gòu)管理辦法》，對(duì)上市公司收購(gòu)主體不作限制。允許外商收購(gòu)境內(nèi)A股上市公司和非上市公司的國(guó)有股和法人股。《辦法》將于12月1日正式實(shí)施，11月1日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于上市公司國(guó)有股和法人股向境外投資者轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》；11月5日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《合格投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》；11月8日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家外匯管理局公布了《關(guān)于利用外資改組國(guó)有企業(yè)的暫行規(guī)定》。2002年12月30日，為規(guī)范外商投資企業(yè)管理，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局，國(guó)家外匯管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審批登記工作的通知》，《通知》對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的有關(guān)審批程序和出資繳納期限作了具體規(guī)定，并于今年1月1日起正式實(shí)施。2003年1月2日，上述四部委聯(lián)合發(fā)布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，自2003年4月12日起施行，對(duì)審查門檻、并購(gòu)程序作出了較為全面的規(guī)定，是我國(guó)最全面、專門的外資并購(gòu)監(jiān)管行政規(guī)則，是我國(guó)外資并購(gòu)法律規(guī)制的基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國(guó)外資并購(gòu)進(jìn)入了有法可依的時(shí)代。（2）我國(guó)外資并購(gòu)立法存在以下不足：1.外資并購(gòu)立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但缺乏完善的規(guī)制體系?，F(xiàn)行立法基本上遵循“成熟一家，做大一家”或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的指導(dǎo)思想，這說(shuō)明外資并購(gòu)立法缺乏規(guī)劃性和超前性。由于沒(méi)有一部基本法能夠規(guī)范外資并購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)范，有限的外資并購(gòu)立法在不同的效力層次和監(jiān)管領(lǐng)域缺乏相互配合，法律規(guī)范之間往往存在沖突，無(wú)法可依的情況?？梢?jiàn)，近年來(lái)外資并購(gòu)客觀形勢(shì)的巨大變化促使立法部門認(rèn)識(shí)到了這一不足。2003年1月2日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合制定發(fā)布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。這一規(guī)定在一定程度上緩解了外資并購(gòu)不可依賴的局面。短期內(nèi)，它將暫時(shí)發(fā)揮外資并購(gòu)基本法的作用，但由于其效力水平較低，這一作用將大大減弱