外商直接投資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)已成為20世紀(jì)90年代以來(lái)外商對(duì)華投資的新趨勢(shì)。外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)，猶如一把雙刃劍，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響。一方面，作為利用外資的一種方式，對(duì)吸引外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、解決國(guó)有企業(yè)實(shí)際困難、促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立具有積極意義，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著重要作用。另一方面，其負(fù)面影響也不容忽視。在不久的將來(lái)，它給國(guó)有資產(chǎn)造成了巨大的損失。在一些行業(yè)，外資企業(yè)占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可能損害中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，沖擊中國(guó)的民族工業(yè)體系，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重要影響。因此，本文從外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)企業(yè)的正負(fù)效應(yīng)出發(fā)，從立法的角度探討外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的法律規(guī)制。1、 為了維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和獨(dú)立性，防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴外資，世界各國(guó)在充分利用外資為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，它們還為外資進(jìn)入設(shè)定了一定的范圍。在這方面，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都規(guī)定某些行業(yè)和領(lǐng)域的外商投資不得進(jìn)入或限制其進(jìn)入，但在范圍設(shè)置上存在差異。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，對(duì)外商投資的行業(yè)和范圍限制較少。比如在美國(guó)，對(duì)外投資一直采取開放政策，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放是美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。然而，外資在美國(guó)并不是絕對(duì)自由的，它仍然受到不同程度的制約和限制。在投資領(lǐng)域，美國(guó)開放了大部分產(chǎn)業(yè)，允許外商投資，但對(duì)于軍事和國(guó)防工業(yè)，禁止外商投資。限制外資進(jìn)入的行業(yè)主要有：發(fā)展中國(guó)家的交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和自然資源開發(fā)、能源電力、銀行保險(xiǎn)等，外商投資范圍的確定有兩種方式：一是明確規(guī)定不對(duì)外開放的行業(yè)。二是鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)，這可以分為兩種：一是確定重點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)定一般范圍，不列舉具體產(chǎn)業(yè)；② 為了明確具體行業(yè)，還要定期公布重點(diǎn)行業(yè)，并隨時(shí)調(diào)整。可見(jiàn)，利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資是各國(guó)政府的通行做法。產(chǎn)業(yè)政策是一種直接反映國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)必須符合中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求（注：姚美珍主編：《比較外資法》，武漢大學(xué)出版社1993年9月第1版，第159-196頁(yè)）。1995年6月20日，國(guó)家計(jì)委，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），《暫行規(guī)定》第四條將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，鼓勵(lì)、限制和禁止的外商投資項(xiàng)目具體列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。從其實(shí)施的實(shí)際情況和規(guī)范外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)整外資進(jìn)入的行業(yè)范圍。必要時(shí)，可以考慮在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的《外商投資產(chǎn)業(yè)政策法》，加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的引導(dǎo)作用。世界各國(guó)在確定外商投資產(chǎn)業(yè)范圍時(shí)都采取靈活的態(tài)度，并根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的外商投資政策進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)我國(guó)目前制定的《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》，產(chǎn)業(yè)政策管理部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，在項(xiàng)目審批、登記等環(huán)節(jié)鼓勵(lì)、限制和禁止外資進(jìn)入。，以促進(jìn)其發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，特別是這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，要有計(jì)劃地鼓勵(lì)外資并購(gòu)。對(duì)于在中國(guó)有一定發(fā)展基礎(chǔ)和需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)限制外商投資。國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈管理部門應(yīng)當(dāng)明確禁止外資并購(gòu)。在給予外商投資企業(yè)政策時(shí)，要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家嚴(yán)格限制的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目、污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目、重復(fù)引進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，要逐步減少甚至取消其享受的優(yōu)惠待遇。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、可替代進(jìn)口的原材料項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)外企業(yè)應(yīng)給予更多優(yōu)惠政策