1、 盤活政府資產(chǎn)（1）開(kāi)發(fā)土地資源土地是城市的主要資產(chǎn)，許多地區(qū)利用土地籌集了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

土地是一種稀缺資源，性質(zhì)特殊，必須合理審慎地利用土地進(jìn)行融資，國(guó)有企業(yè)改革也是政府的重要資產(chǎn)之一，隨著國(guó)有企業(yè)改革的加快，國(guó)有企業(yè)改革對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和公共職能的履行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，各地在利用國(guó)有企業(yè)改革為政府融資方面也做了許多嘗試，主要有以下幾種方式：1.有利于實(shí)現(xiàn)融資目的；2.有條件的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，我們可以通過(guò)多種方式改革股份制或股份合作制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有股。3.經(jīng)營(yíng)權(quán)分離對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不能一步到位的企業(yè)，可以通過(guò)承包出售企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃等方式，以達(dá)到融資的目的

通過(guò)國(guó)企改革籌集資金，必須考慮各方利益。首先，要考慮切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值。其次，要考慮促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后要考慮如何增加政府財(cái)政收入，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。我們不應(yīng)該僅僅為了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的利益去融資而進(jìn)行改革

作為一個(gè)區(qū)域管理者，政府在城市建設(shè)和發(fā)展中擁有許多權(quán)利，而這些權(quán)利本身就是一種資源。政府要善于利用這些資源，通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)造高效率，具體來(lái)說(shuō)，政府可以經(jīng)營(yíng)以下無(wú)形資源：

1.冠名權(quán)

道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地等大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施都可以看作是一般產(chǎn)品，其冠名權(quán)可以拍賣，也可以允許企業(yè)與建設(shè)單位交換冠名權(quán)2.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，如舉辦大型文化活動(dòng)的權(quán)利，舉辦大型會(huì)議等的權(quán)利

<3.廣告權(quán)是指通過(guò)出售道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域的廣告權(quán)引進(jìn)資金

采用權(quán)是指鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采用樹(shù)木、綠地等城市設(shè)施有償

一方面，要把其他地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)本土化，不能機(jī)械地照搬；另一方面，要結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造具有地方特色的新型無(wú)形資源

項(xiàng)目融資是近年來(lái)興起的一種融資方式，是指以項(xiàng)目名義籌集一年以上資金，以項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入承擔(dān)償債責(zé)任的融資形式，可以采取以下形式：（1）產(chǎn)品支付是用于償還項(xiàng)目貸款。項(xiàng)目投產(chǎn)后，借款人直接用項(xiàng)目產(chǎn)品償還本息，而不是用項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售收入償還債務(wù)。在貸款還清之前，貸款人擁有項(xiàng)目的部分或全部產(chǎn)品。當(dāng)借款人償還債務(wù)時(shí)，貸款人的貸款被視為扣除這些產(chǎn)品的銷售收入后的凈值

產(chǎn)品付款是美國(guó)石油、天然氣和采礦項(xiàng)目最常見(jiàn)的融資形式。其特點(diǎn)是：償還債務(wù)本息的唯一來(lái)源是項(xiàng)目的產(chǎn)品；貸款償還期應(yīng)短于項(xiàng)目有效生產(chǎn)期；（二）融資租賃，即項(xiàng)目建設(shè)需要資金購(gòu)買某些設(shè)備的，可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資租賃。設(shè)備由金融機(jī)構(gòu)采購(gòu)，租賃給建設(shè)單位。建設(shè)單位向金融機(jī)構(gòu)支付租賃設(shè)備的租金。融資租賃廣泛應(yīng)用于資產(chǎn)抵押融資，特別是購(gòu)買船舶、飛機(jī)的融資，以及大型電力項(xiàng)目的籌建中。BOT的典型形式是：政府與私營(yíng)項(xiàng)目公司簽訂合同，后者負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、融資和建設(shè)。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，并在協(xié)議期滿后通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)收回投資并獲得合理利潤(rùn)，設(shè)施的所有權(quán)將免費(fèi)轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)政府

BOT投資模式主要用于收費(fèi)公路、電廠、鐵路的建設(shè)，污水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化融資是資產(chǎn)收益證券化融資的一種項(xiàng)目融資方式，它是以項(xiàng)目資產(chǎn)的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，通過(guò)一套信用評(píng)級(jí)改善計(jì)劃，在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行債券籌集資金的第三種，主權(quán)外債的用途是20世紀(jì)80年代以來(lái)主權(quán)國(guó)家的外債，北京成功利用各種主權(quán)外債，彌補(bǔ)建設(shè)資金短缺，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，區(qū)縣地方政府在利用主權(quán)外債方面也做了有益的嘗試，可以使用的主權(quán)外債有兩種：一是外國(guó)政府貸款，外國(guó)政府貸款是指外國(guó)政府向發(fā)展中國(guó)家提供的長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。它具有政府間發(fā)展援助或部分捐贈(zèng)的性質(zhì)，在國(guó)際統(tǒng)計(jì)中也稱為雙邊貸款，與多邊貸款一起形成官方信貸。外國(guó)政府貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共財(cái)政領(lǐng)域

外國(guó)政府貸款利率很低，期限30年左右，申請(qǐng)期限不足1年。20世紀(jì)80年代以來(lái)，北京共使用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目160多個(gè)

（2）國(guó)際金融組織貸款向中國(guó)提供多邊貸款的主要國(guó)際金融組織是世界銀行，國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)國(guó)際金融組織的貸款條件比較優(yōu)惠，主要是貸款利率低于市場(chǎng)利率，甚至免息，貸款期限和寬限期較長(zhǎng)，而借款人主要承擔(dān)貸款貨幣匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融組織對(duì)貸款項(xiàng)目的重視和嚴(yán)格，一般都是與具體項(xiàng)目相聯(lián)系的，要求貸款國(guó)提供貸款項(xiàng)目的詳細(xì)信息。要求貸款必須按時(shí)歸還，還款日期不能中途更改。這個(gè)項(xiàng)目的審批程序非常嚴(yán)格，而且需要很長(zhǎng)時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，從項(xiàng)目提出到合同簽訂需要1.5-2年時(shí)間

第四，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)融資雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)并不完善，但在現(xiàn)有條件下，利用國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)融資也是地方政府融資的一種方式，地方政府應(yīng)首先選擇一家或幾家有上市潛力的公司，通過(guò)優(yōu)惠政策使其逐步成長(zhǎng)起來(lái)，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金，再投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府給予優(yōu)惠政策，形成良性發(fā)展循環(huán)。這不僅完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且?guī)?dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（2）債券融資與股票融資相比，具有投資風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，只要債券利率比同期貸款利率低1-2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)債券融資的吸引力就能大大增強(qiáng)

（3）發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，這是一種混合金融工具，擁有90%以上的股票屬性和100%以上的債券屬性。正是由于這種雙重屬性，它既集合了股票和債券的全部?jī)?yōu)點(diǎn)，又避免了股票和債券的一些缺陷。在當(dāng)前通貨緊縮持續(xù)、有效需求不足的形勢(shì)下，啟動(dòng)民間資本是一種非常有前景的融資工具，是借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索如何引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共投資領(lǐng)域的有益嘗試