1、 我國的破產申請建議是一種絕對的破產申請主義，即只有有權申請破產的法人才能啟動破產程序，法院不得自行啟動破產程序（見《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的意見（試行）》第十五條，以下簡稱《破產意見》）。根據破產法和民事訴訟法的規定，債權人和債務人都可以依法提出破產申請。由于全民所有制企業的特殊性，債務人申請破產的權利受到嚴格限制。國發〔1994〕59號文指出，試點城市實施企業破產，首先要把破產企業的職工放在首位。如果從反面解釋，破產企業的職工安排不當，破產就不能實施。根據國發[1997]10號文件補充通知精神，未列入合并破產名單的企業和困難救濟企業不得申請破產。人民法院根據【1997】2號文的規定，對不符合受理條件的案件，可以不予受理。《破產法》第八條第一款規定：“債務人經上級主管部門同意，可以申請宣告破產。”。可見，未經上級機關同意，企業作為債務人即使達到破產門檻，也不能向法院申請破產。由此看來，債務人的破產申請權能否完全行使取決于其上級機關的意愿，這使得債務人的破產申請權流于形式

根據破產法、公司法、民事訴訟法及相關司法解釋的規定，只要申請破產的企業是全民所有制企業和非全民所有制企業的法人，如全民所有制企業，外商投資企業是集體企業，合營企業、私營企業被認為具有破產主體資格的，應當予以接受；但有以下兩種情形的全民所有制企業，原則上不予受理：一是公營企業和與國計民生有重大關系的企業，由政府有關部門給予補貼或者采取其他措施幫助清償債務；二是取得償債擔保，自申請破產之日起六個月內能夠清償債務。對不具備申請破產法人資格的企業分支機構、個體工商戶、農村承包經營者、個體合伙企業，因不具備法定主體資格，依法不予受理。（2）審查破產企業是否達到破產界限，即破產的原因和條件，是指法院可以宣告債務人破產的狀態，同時也是法院判斷是否宣告債務人破產的標準和理由《破產法》第三條規定破產條件為“因經營不善造成嚴重損失，致使企業無法清償到期債務”《民事訴訟法》第十九章規定“情節嚴重”損失、無力償還到期債務”。一些債務人還沒有達到破產限額，通過人為因素，制造達到破產限額的假象，以逃避債務。根據《關于審理企業破產案件若干問題的規定》第三十一條的有關規定，可以從以下三個方面來審查破產界限是否已經達到：一是不能清償的債務必須已經到期，由債權人清償；第二，不能清償的債務必須是全部到期債務，而不是一些不能清償的債務；第三，債務人沒有辦法客觀地而不是主觀地處理現有債務。以上三個方面的審查，是否是債務人的申請，。債務人停止清償到期債務，處于持續狀態，沒有相反證據的，我國《破產法》規定和解重整制度是當事人在破產開始后、宣告破產前可以選擇的程序，而不是破產的必要程序。但這一制度只能體現在破產法上，顯然它只能適用于國有企業，而不能適用于非國有企業法人，民事訴訟法也沒有具體規定。當非國有企業瀕臨破產時，如果有重組和復興的希望，我們認為債務人可以與債權人達成和解協議，或者按照和解協議進行重組。根據相關司法解釋，重整程序可以參照破產法的相關規定。但是，非國有企業與國有企業在性質、管理體制、管理模式等方面存在著很大的差異。因此，企業破產法中重整制度的所有規定都不能完全適用于這類企業的破產重整。對不宜直接使用的事項，應當根據具體情況靈活處理，不得損害債務人和債權人的利益。私營企業或者無主管部門的企業進行重組的，可以由企業提出重組申請，和解協議一經公告，可以由人民法院或者債權人會議選定重組主席，它將具有法律效力。企業重組的期限不得超過兩年，期間不得發生下列情形：不履行和解協議的；財務狀況繼續惡化，債權人會議提議終止的；法院受理案件前六個月至破產宣告之日，企業隱匿、私分、無償轉讓財產的；不正常低價出售房產；對沒有財產擔保的債務提供財產擔保；提前清償未到期債務；企業重組（和解）后仍能清償債務的，人民法院應當終止該企業的破產程序，并予以公告

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