文化部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知

文市發(fā)〔2009〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、商務(wù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、商務(wù)局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)：

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。主要體現(xiàn)在：一是用戶權(quán)益缺乏保障;二是市場行為缺乏監(jiān)管;三是網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在使用中引發(fā)的糾紛不斷。

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》(文市發(fā)[2007]10號(hào))和《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》(公通字[2007]3號(hào))等文件精神，經(jīng)商中國人民銀行等部門同意，現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作通知如下。

一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)主體管理

(一)本通知所稱的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)提供的服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時(shí)間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點(diǎn)數(shù)等形式，但不包括游戲活動(dòng)中獲得的游戲道具。

(二)文化行政部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行主體和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)提供主體的管理。從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)的，依據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號(hào)令)和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》管理。凡提供上述兩項(xiàng)服務(wù)的企業(yè)，須符合設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的有關(guān)條件，向企業(yè)所在地省級(jí)文化行政部門提出申請(qǐng)，省級(jí)文化行政部門初審后報(bào)文化部審批。“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”是指發(fā)行并提供虛擬貨幣使用服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)。“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)”是指為用戶間交易網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣提供平臺(tái)化服務(wù)的企業(yè)。同一企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

(三)企業(yè)申請(qǐng)從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”業(yè)務(wù)的，除依法提交相關(guān)材料外，須在業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告中提交虛擬貨幣表現(xiàn)形式、發(fā)行范圍、單位購買價(jià)格、終止服務(wù)時(shí)的退還方式、用戶購買方式(含現(xiàn)金、銀行卡、網(wǎng)上支付等購買方式)、用戶權(quán)益保障措施、技術(shù)安全保障措施等內(nèi)容。

(四)從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)須符合商務(wù)主管部門關(guān)于電子商務(wù)(平臺(tái))服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。此類企業(yè)在提出申請(qǐng)時(shí)，除依法提交的材料外，須在業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告中提交服務(wù)(平臺(tái))模式、用戶購買方式(含現(xiàn)金、銀行卡、網(wǎng)上支付等購買方式)、用戶權(quán)益保障措施、用戶賬號(hào)與實(shí)名銀行賬戶綁定情況、技術(shù)安全保障措施等內(nèi)容。

(五)已經(jīng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行或交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，向文化行政部門申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。逾期未申請(qǐng)的，由文化行政部門按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》予以查處。文化行政部門批準(zhǔn)文件抄送商務(wù)部和中國人民銀行。

二、規(guī)范發(fā)行和交易行為，防范市場風(fēng)險(xiǎn)

(六)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的經(jīng)營狀況和產(chǎn)品營運(yùn)情況，適量發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。嚴(yán)禁以預(yù)付資金占用為目的的惡意發(fā)行行為。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行虛擬貨幣總量等情況，須按季度報(bào)送企業(yè)所在地省級(jí)文化行政部門。

(七)除利用法定貨幣購買之外，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得采用其它任何方式向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。在發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)必須保存用戶的充值記錄。該記錄保存期自用戶充值之日起不少于180天。

(八)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購買實(shí)物產(chǎn)品或兌換其它企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)。

(九)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)采取必要的措施和申訴處理程序措施保障用戶的合法權(quán)益，并在企業(yè)向用戶提供服務(wù)的網(wǎng)站上顯著位置進(jìn)行說明。

(十)用戶在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用過程中出現(xiàn)糾紛的，應(yīng)出示與所注冊(cè)的身份信息相一致的個(gè)人有效身份證件。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)在核實(shí)用戶身份后，應(yīng)提供虛擬貨幣充值和轉(zhuǎn)移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權(quán)益受到侵害時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)行取證和協(xié)調(diào)解決。

(十一)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)計(jì)劃終止其產(chǎn)品和服務(wù)提供的，須提前60天予以公告。終止服務(wù)時(shí)，對(duì)于用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)必須以法定貨幣方式或用戶接受的其它方式退還用戶。

網(wǎng)絡(luò)游戲因停止服務(wù)接入、技術(shù)故障等網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)自身原因連續(xù)中斷服務(wù)30天的，視為終止。

(十二)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得變更網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的單位購買價(jià)格，在新增虛擬貨幣發(fā)行種類時(shí)，需根據(jù)本通知第三條所列材料內(nèi)容報(bào)文化行政部門備案。

(十三)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不支持網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易的，應(yīng)采取技術(shù)措施禁止網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在用戶賬戶之間的轉(zhuǎn)移功能。

(十四)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣相關(guān)交易服務(wù)時(shí)，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并要求其綁定與實(shí)名注冊(cè)信息一致的境內(nèi)銀行帳戶。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)必須保留用戶間的相關(guān)交易記錄和賬務(wù)記錄，保留期自交易行為發(fā)生之日起不少于180天。

(十五)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)要建立違法交易責(zé)任追究制度和技術(shù)措施，嚴(yán)格甄別交易信息的真?zhèn)危惯`法交易。在明知網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報(bào)并核實(shí)的，應(yīng)及時(shí)刪除虛假交易信息和終止提供交易服務(wù)。

(十六)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。

(十七)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)和交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極采取措施保護(hù)個(gè)人信息安全，在相關(guān)部門依法調(diào)查時(shí)，必須積極配合，并提供相關(guān)記錄。

(十八)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)提供用戶間虛擬貨幣轉(zhuǎn)移服務(wù)的，應(yīng)采取技術(shù)措施保留轉(zhuǎn)移記錄，相關(guān)記錄保存時(shí)間不少于180天。

三、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪行為

(十九)各地要按照公安部、文化部等部門《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》(公通字[2007]3號(hào))的要求，配合公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。

(二十)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得在用戶直接投入現(xiàn)金或虛擬貨幣的前提下，采取抽簽、押寶、隨機(jī)抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣。

(二十一)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極配合管理部門，采取技術(shù)手段打擊“盜號(hào)”、“私服”、“外掛”等。

(二十二)對(duì)經(jīng)文化部認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”網(wǎng)站上提供網(wǎng)上支付服務(wù)的，由文化部通報(bào)中國人民銀行。

四、加大執(zhí)法力度，凈化市場環(huán)境

(二十三)對(duì)未經(jīng)許可，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)的企業(yè)，由省級(jí)以上文化行政部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》予以查處。

(二十四)對(duì)違反本通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)企業(yè)，由文化行政部門、商務(wù)主管部門通知其限期整改。逾期未整改的，由有關(guān)部門依法予以查處。

(二十五)建立網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)“盜號(hào)”、“私服”、“外掛”、非法獲利、洗錢等違法行為的打擊力度。各部門應(yīng)定期溝通，協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理工作。

(二十六)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)所發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣不得與游戲內(nèi)道具名稱重合。網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)道具的管理規(guī)定由國務(wù)院文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

特此通知。

抄送：國務(wù)院辦公廳、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、新聞出版總署。

文化部辦公廳2009年6月18日印發(fā)

文化部商務(wù)部

二○○九年六月四日