反傾銷措施指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。

反傾銷的主要措施

1、臨時反傾銷措施，包括征收臨時反傾銷稅和要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。

2、價格承諾，指傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。

3、征收反傾銷稅，如果終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。

反傾銷調(diào)查程序：

一、初步裁定

初步裁定指進口國反傾銷調(diào)查機關(guān)在收到各利害關(guān)系方調(diào)查問卷后，做出有關(guān)傾銷和損害的肯定或否定的初步判定，并決定是否采取臨時反傾銷措施，以及是否接受出口商的價格承諾。

1、如果是肯定性初步裁定，確定了被訴產(chǎn)品存在傾銷和損害及因果關(guān)系的基本事實，則進口國反傾銷調(diào)查機關(guān)將繼續(xù)深入調(diào)查，直至做出最終裁定。

2、初步裁定是采取臨時反傾銷措施的法律依據(jù)。由于最終反傾銷稅征收一般是從最終裁定做出之日開始計征，而一項反傾銷調(diào)查從立案到最終裁定大約需要一年左右甚至更長的時間，所以在這段時間內(nèi)，如果初步裁決確認(rèn)進口產(chǎn)品存在傾銷和損害，進口國反傾銷調(diào)查機關(guān)即可采取臨時反傾銷措施，以抵消傾銷所造成的損害影響。臨時反傾銷措施一般包括征收臨時反傾銷稅、現(xiàn)金保證金、保函及其他形式的擔(dān)保等。

3、初步裁定是進口國反傾銷調(diào)查機關(guān)提出和接受價格承諾的前提。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，為了防止價格承諾的濫用，進口國調(diào)查機關(guān)只有在做出肯定性初步裁定之后，才能提出價格承諾的建議和接受出口國政府與出口商提出的價格承諾的建議。

4、在反傾銷案件調(diào)查中，無論是傾銷或損害，只要其中一項做出否定性初步裁決，即可確定不存在傾銷，進口國反傾銷調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即終止正在進行的反傾銷調(diào)查。如果初步裁決結(jié)果是肯定性的裁決，則進口國調(diào)查機關(guān)可與出口商及出口商所屬政府就消除傾銷造成的損害進行談判，如果雙方可以達(dá)成協(xié)議，反傾銷調(diào)查也可隨之中止。

二、最終裁定

在肯定性初步裁定基礎(chǔ)上，進口國反傾銷調(diào)查機關(guān)對申請人提出的反傾銷指控進行進一步調(diào)查，確定被訴進口產(chǎn)品是否存在傾銷和損害，傾銷與損害之間是否存在因果關(guān)系，并做出最終裁定。

1、最終裁定是在初步裁定基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查核實，在程序和要求上都更加嚴(yán)格。

2、如果是肯定性裁定，則實施征收最終反傾銷稅等措施。如果是否定性裁決，則調(diào)查工作立即終止。

三、行政復(fù)審

所謂行政復(fù)審指進口國征收反傾銷稅一段時間后，反傾銷調(diào)查主管機關(guān)應(yīng)有關(guān)當(dāng)事人的請求，或主動審查反傾銷稅和價格承諾是否有必要延續(xù)，以確定是否繼續(xù)或終止反傾銷稅的征收和價格承諾的履行。

任何一個反傾銷行為都會牽涉到許多利害關(guān)系方，為了使不同利害關(guān)系方的正當(dāng)權(quán)利都得到充分的保障，并對采取反傾銷措施后出現(xiàn)的新情況做出裁定，WTO《反傾銷協(xié)議》以及大多數(shù)國家反傾銷法都規(guī)定了行政復(fù)審制度。行政復(fù)審包括為新出口商開辟的復(fù)審、期中復(fù)審、期終復(fù)審等。

1、為新出口商開辟的復(fù)審

WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，當(dāng)某一成員國的出口產(chǎn)品在進口國被征收反傾銷稅，而在調(diào)查期間該成員國新生產(chǎn)商或出口商并沒有出口該產(chǎn)品，同時，與本國被征收反傾銷稅的生產(chǎn)商或出口商沒有任何聯(lián)系，則進口國反傾銷調(diào)查主管機關(guān)應(yīng)該根據(jù)新生產(chǎn)商或出口商的申請立即進行審查，確定新生產(chǎn)商或出口商的單獨傾銷幅度。在進行審查期間，不能對新生產(chǎn)商或出口商的產(chǎn)品征收反傾銷稅。

進口國調(diào)查機關(guān)可要求新生產(chǎn)商或出口商對此提供擔(dān)保，用來保證一旦審查結(jié)果確定構(gòu)成傾銷時，能夠自審查開始之日起追溯征收其反傾銷稅。同時，各利害關(guān)系方有權(quán)要求復(fù)審。

2、期中復(fù)審

期中復(fù)審指反傾銷措施執(zhí)行一段時間后，反傾銷調(diào)查主管機關(guān)對是否應(yīng)繼續(xù)實施反傾銷措施進行的復(fù)審。

WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定：“在任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人提出審查要求時，并提交證明有必要進行審查的確實資料時，主管機關(guān)認(rèn)為合理或假如自征收最終反傾銷稅起已經(jīng)過了一段合理的期限，主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復(fù)審;在有授權(quán)時，可以主動發(fā)起。”

3、期終復(fù)審

期終復(fù)審又稱“日落復(fù)審”，指反傾銷稅自征收之日起或最后一次復(fù)審之日起不得超過五年時間，除非能夠證明中止征稅還可能對進口國工業(yè)造成損害。五年期滿前，企業(yè)可以提出復(fù)審，通過復(fù)審取銷反傾銷措施，降低稅率。在此五年限期內(nèi)，調(diào)查主管機關(guān)也可以自行進行復(fù)審。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)代表的復(fù)審請求應(yīng)該在五年期限到期前一段合理時間內(nèi)提出。

如果復(fù)審確定終止反傾銷稅征收有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)和再度發(fā)生，則可以繼續(xù)征稅。

4、對有關(guān)因素變化后的復(fù)審采取反傾銷措施之后，由于某個因素發(fā)生了變化，進口國反傾銷主管機關(guān)應(yīng)對是否繼續(xù)采取反傾銷措施進行復(fù)審。復(fù)審應(yīng)符合反傾銷調(diào)查程序的相關(guān)規(guī)定，任何復(fù)審都應(yīng)該在自復(fù)審開始之日起12個月內(nèi)結(jié)束。

四、司法審議

司法審議指在反傾銷調(diào)查程序中，出口方對進口方調(diào)查機關(guān)做出的最終裁定以及行政復(fù)審做出的行政行為不服，要求獨立的司法、仲裁或行政裁判庭進行審議的司法救濟措施。司法審議是在烏拉圭回合后的《反傾銷協(xié)議》中新增加的條款，目的是保障各方當(dāng)事人的利益，給予被裁定征收反傾銷稅的出口方再次申訴的機會，充分保障其利益。同時在一定程度上防止行政機關(guān)對反傾銷調(diào)查與裁決權(quán)力的濫用。

根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，每一成員方的國內(nèi)反傾銷立法均應(yīng)設(shè)有司法、仲裁和行政裁判庭進行司法審議的程序，以迅速審查與反傾銷最終裁定有關(guān)的行政行為。此類司法、仲裁、行政裁判庭應(yīng)獨立于該國反傾銷調(diào)查主管機關(guān)。

從目前國際司法的實踐來看，司法審議僅僅審查反傾銷調(diào)查與裁決的程序性問題，一般不涉及實體法方面的問題。

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