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寧波
反傾銷“歸零法”最新案例評介
一、歸零法的涵義和WTO爭端解決機構對歸零法的態度變化
為了確定進口產品是否存在傾銷以及傾銷幅度有多大，調查機構需要對出口價格和正常價值進行比較歸零法是一種計算傾銷幅度的特殊方法，基本內容是：調查當局將受調查的進口產品與出口國國內同類產品分為若干組，分別認定正常價值和出口價格;在此基礎上，將各組產品的正常價值和出口價格分別進行比較;若某組正常價值大于出口價格，則認定該組傾銷幅度為正，反之為負。當局將負的傾銷幅度歸為零，而不是與其他正的傾銷幅度相抵消，實際上就是將負的傾銷幅度忽略不計;在此基礎上調查機構再計算整個調查產品的傾銷幅度。
歸零法的消極作用在于極易對傾銷存在作出肯定性認定，并且極易提高傾銷幅度的水平。因為根據歸零法，除非所有的組均被認定為正常價值小于或等于出口價格，否則傾銷成立。
在WTO爭端解決機制中，“歸零”問題首先出現在1998年的“歐共體-床上用品”案，隨后還有一些典型的相關案例，如“歐共體-管道配件”案和“美國-軟木(五)”案等。在這些針對具體產品的個案中，爭端解決機構認為，傾銷的產品應當是一個整體的產品，傾銷幅度是針對產品整體存在的，產品分組后每一個組比較的結果本身不能產生傾銷幅度，所以對于正常價值低于出口價格的“組”就不能簡單地直接歸零。但是由于這些裁定針對歸零法在個案中的具體運用，沒有動搖歸零法本身。所以，盡管此后歐共體通過修改其法律停止使用歸零法，美國依然故我，在反傾銷調查中繼續使用歸零法。終于，在2004年“美國-歸零法(歐共體)”案中，美國把歸零法的大棒使向曾經的歸零法大戶歐共體，使得歐共體成為這一制度的受害者。在該案中歐共體對美國使用歸零法本身的合法性提出質疑。根據爭端解決機構裁定，在調查階段和評估階段使用歸零法本身可以被質疑并構成違法。但是，爭端解決機構缺乏充分論證，表現為缺少對在調查階段T-T比較法下使用歸零法本身違法性的判斷及其理由說明。所以當時有人評論說“美國-歸零法(歐共體)”案是歸零法的終結者，實際上為時尚早。歸零法的真正終結者是2007年1月出臺的“美國-歸零法(日本)”案的上訴機構報告，因為該報告從《反傾銷協定》的基本概念“傾銷”“傾銷幅度”著手，徹底論證了調查階段T-T比較法下使用歸零法本身的違法性。下面就對該案作一具體介紹。
二.歸零法終結者：“美國-歸零法(日本)”案
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