[摘要]1998年《歐盟對華反傾銷市場經濟地位問題的修正案》生效后，我國企業仍然很難在歐盟獲得市場經濟地位。此前對此問題的研究多是以歐盟的法律為原則討論如何滿足其市場經濟待遇標準。中國入世后，我們可以根據WTO有關規則，研究怎樣幫助我國企業擺脫歐盟非市場經濟規則的困擾。本文正是以此為出發點，以探究非市場經濟的內涵為基礎，評析歐盟非市場經濟規則及其變化，以WTO有關規則和中國入世議定書為根據，提出我國的對策。

[關鍵詞]WTO、歐盟反傾銷法、替代國、非市場經濟

1996年至2003年期間，中國連續7年成為國際反傾銷頭號目標。(《外經貿專家分析國際反傾銷對中國的損害》，2003年7月8日載于http://www.cacs.gov.cn.)歐盟是我國最重要的經貿伙伴之一，但中國同時也是歐盟反傾銷措施的主要對象。造成這一狀況的主要原因之一就是歐盟反傾銷法的非市場經濟國家規則。這一規則的適用，使中國企業被征收高額的反傾銷稅。1998年《歐盟對華反傾銷市場經濟地位問題的修正案》生效。但《中國WTO報告：2003》指出，該修正案的實施表明，絕大多數中國企業不能從該修正案中獲益。(2003年4月9日，經濟日報社首次出版。)迄今為止，因獲得市場經濟地位，用本企業產品的正常價值確定傾銷幅度的案例十分有限，節能燈案中僅兩企業如此。(歐盟委員會在節能燈案中，對無市場經濟地位的中國企業，拒不適用獲得市場經濟地位的我國企業的正常價格，這進一步削弱了1998年修正案對中國企業的實施效果。參見《中國WTO報告指出：非市場經濟地位影響應對反傾銷》，2003年4月11日載于http://www.cacs.gov.cn.)因此，對歐盟反傾銷法的非市場經濟規則進行進一步的探討并謀求對應之策，是非常必要的。

一、“非市場經濟”概念的提出及其演變

非市場經濟規則是歐盟反傾銷法的重要內容。根據歐盟反傾銷法的規定，在確定正常價值時，對來自所謂“非市場經濟”國家和市場經濟國家的商品采用不同的方法。歐盟反傾銷法中適用于非市場經濟國家的規定通常被統稱為“非市場經濟規則”。什么是“非市場經濟”(non-marketeconomies)?歐盟為什么要區分市場經濟國家和非市場經濟國家這樣劃分的依據與目的何在。

從微觀經濟學方面來講，市場經濟(marketeconomy)是指以市場活動為基礎進行資源配置的經濟組織方式。在這種方式下，生產什么、如何生產和為誰生產等問題，都依靠價格機制和供求關系來解決。在這種經濟中，價格必須是自由靈活的，能夠及時反映供求變化，從而為生產者提供指示器;市場必須是開放的，允許各種生產要素在不同市場之間自由轉移，從而形成市場競爭，保證供求結構協調;決策必須是分散的，各種經濟當事人，生產者和消費者，賣者和買者都必須自由選擇，自主決策，并承擔自己決策的經濟后果，這也是形成市場競爭、優勝劣敗和資源配置合理化的必要條件。(《現代西方經濟學辭典》，中國社會科學出版社1996年12月第一版，第71頁。)該定義并未明確衡量“市場經濟”的任何量化標準。我們通常認為的市場經濟國家，其各自的經濟體制也有很大差別，有的政府干預多些，有的少些。(SeeDavidWall‘sspecialpaper“IsChinaaMarketEconomy?”ChathamHouseChinaTaskForce(1997)。)而歐盟反傾銷法對于什么是“非市場經濟”，既未規定明確的定義，也未提供任何判斷標準，只是在第519/94號理事會條例的附錄中列出非市場經濟國家的名單，凡不在名單上的國家則屬于市場經濟國家。被列為“非市場經濟”的國家，(阿爾巴尼亞、亞美尼亞、阿賽拜疆、中國、格魯吉亞、哈薩克斯坦、朝鮮、吉爾吉斯斯坦、摩爾達維亞、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼、烏克蘭、烏茲別克斯坦和越南，被列為非市場經濟國家。)無論在經濟發展水平，還是政治、經濟制度上都有很大差別，但都曾是冷戰時代屬于社會主義陣營的國家，都曾是或現在仍是共產黨領導的國家。而沒有被列入名單的國家，在經濟發展水平、政治、經濟制度上也不統一，例如美國和巴基斯坦。其中許多國家的經濟發展水平和市場自由度不如中國。因而，單從經濟學的角度，很難弄清反傾銷法中“非市場經濟”這一概念的內涵，也很難理解歐共體反傾銷法“非市場經濟規則”的內涵。歐共體反傾銷法“非市場經濟規則”的產生與一定的國際政治環境，國際反傾銷法的發展，歐洲經濟、政治一體化的進程等多方面因素密切相關。(FrancisSnyder，TheOriginsofthe“Non-marketEconomy”：Ideas，PluralismandPowerinECAnti-dumpingLawaboutChina，EuropeanLawJournal，2001，(7)。)