(一)構筑應對反傾銷措施體系
根據反傾銷案發起的前因、后果以及出口企業涉案的過程,反傾銷應對措施的體系由此可按時間前后包括三個階段:早期的防范和避免階段,調查期的應訴工作階段,后期的總結階段。
1.早期的反傾銷應對:防范和避免。在源頭上杜絕反傾銷的產生是出口企業的最佳選擇。在加大對反傾銷的避免和防范方面,可借鑒其他國家的做法,通過對外投資,占領國際市場,避開進口國的反傾銷指控。中國的企業應充分利用其他國家和地區所實施的貿易自由化、投資自由化的優勢和經濟全球化帶來的便利,將生產工序在全球范圍內配置。如中國彩電要重新返回歐盟,靠單一的產品出口不僅受限于最低限價,還有進口配額。
2.調查期的反傾銷應對:出口企業的應訴工作。"四位一體"的應訴工作同樣要求政府、商會、行業對出口企業給予支持和指導。對出口企業來說,應訴工作準備是否充足對應取得反傾銷的勝訴起著決定性的影響。除了備齊相關的應訴材料之外,出口企業還要根據案情的進展、應訴工作的難易、勝敗訴的幾率運用其他應訴技巧,如聘請有影響、有經驗、對中方友好的國外律師等。如果說早期的反傾銷應對是前提的話,那么調查期內做好企業的應訴工作是反傾銷應對的核心,應訴的關鍵,勝訴的基礎。
3.后期的反傾銷應對:經驗總結。反思每一起反傾銷的出口案件,不論其結果是勝訴還是敗訴,對于政府有關部門及其出口企業來說,其影響都是深遠的,它不僅影響各個出口企業的出口利益和未來發展、整個產業的發展趨勢,而且影響一個國家的外貿出口和外貿環境。縱觀這二十多年來我國反傾銷工作的實踐,對案例進行分析研究,得出正面經驗和反面教訓是非常重要的。
(二)完善反傾銷預警機制
鑒于國內的反傾銷預警在時間上出現"時滯"的問題,我認為,完善的反傾銷預警機制應包括兩個方面的內容:即出口產品"傾銷"預警;進口國反傾銷預警。
1.出口產品"傾銷"預警。出口產品"傾銷"預警包括出口產品"出口量"預警和"出口價格"預警。通過這兩方面的預警,出口企業預先減少出口量和提高價格,盡早調整被認為"傾銷"的出口行為,維持出口市場的穩定。
出口量預警。按照《反傾銷協議》第5和第8條規定:如來自某一國的傾銷進口產品的數量被查明少于進口成員同類產品總進口量的3%,則該傾銷進口產品的數量通常應被視為可忽略不計,除非傾銷進口數量少于進口成員同類產品總進口數量3%的那些單個國家,其集體總量超過了該進口成員同類產品進口量的7%。如主管機關確定傾銷幅度屬微量,或傾銷進口產品的實際或潛在的數量或損害可忽略不計,則應立即終止調查。故出口企業對某一產品的出口數量最好控制在不超過進口國進口同類產品總量的3%。這3%的標準就是進口國實施反傾銷調查的警戒線。出口企業通過了解進口國的進口情況,包括進口總量、進口國別、進口構成等,再通過主要出口企業間的協商或商會、行會協調,適當控制商品的出口規模及增長速度,以減少被反傾銷的機會。
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