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寧波
保障措施調查中的若干法律問題
自烏拉圭回合《保障措施協定》通過以來，世界各國發起保障措施調查的數量逐年上升，2001年全球范圍內保障措施調查案達53起，比2000年的26起，增加了27起[1]。2001年美國發起了201鋼鐵保障措施調查，對世界鋼鐵生產和消費產生了極大的影響，并引起其主要貿易伙伴的強烈反對。作為美國201鋼鐵保障措施引起的連鎖反應之一，我國于2002年5月20日正式立案公告對部分進口鋼鐵產品采取保障措施調查，這是我國在加入WTO后第一次應用保障措施的貿易救濟措施。
按照WTO有關規則和中國有關保障措施法規的要求，采取保障措施必須滿足四個方面的條件：(1)不可預見發展(unforeseendevelopment)的存在;(2)進口數量的增加;(3)國內產業受到嚴重損害或嚴重損害威脅(seriousinjuryorthreatofseriousinjury);(4)進口數量的增加和國內產業受到嚴重損害或嚴重損害之間存在因果關系(casuallink)。由于保障措施對于我國的調查官員、律師和企業人士而言還是相對陌生的法律制度，而且中國有關保障措施法規的規定較為抽象和簡略，以下將結合WTO爭端解決機構DSB涉及保障措施的判例對上述采取保障措施的必要條件逐一作簡要的分析：
一、不可預見的發展
所謂不可預見的發展是指一締約方在進行關稅減讓談判時無法合理預見的情況，該情況的發生以及該締約方履行關稅減讓承諾的結果將導致某種產品進口數量的增加并對該締約方的相關國內產業造成損害。
不可預見的發展最初源于WTO《GATT1994》ArticleXIX的規定。其基本要求是，如果在出現“不可預見的發展”之情況下，一締約方履行其在《GATT1994》下的包括關稅減讓在內的義務，將導致某種產品進口數量的增加并對該締約方領土內的生產同類或直接競爭產品的生產者造成嚴重的損害或嚴重損害的威脅，該締約方可以在防止或救濟損害所必須的限度和時間內，針對該進口產品全部或部分地中止其在《GATT1994》下的義務，或撤回、修改其在《GATT1994》下所做出的減讓。
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