自烏拉圭回合《保障措施協(xié)定》通過以來，世界各國發(fā)起保障措施調(diào)查的數(shù)量逐年上升，2001年全球范圍內(nèi)保障措施調(diào)查案達53起，比2000年的26起，增加了27起[1]。2001年美國發(fā)起了201鋼鐵保障措施調(diào)查，對世界鋼鐵生產(chǎn)和消費產(chǎn)生了極大的影響，并引起其主要貿(mào)易伙伴的強烈反對。作為美國201鋼鐵保障措施引起的連鎖反應(yīng)之一，我國于2002年5月20日正式立案公告對部分進口鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施調(diào)查，這是我國在加入WTO后第一次應(yīng)用保障措施的貿(mào)易救濟措施。

按照WTO有關(guān)規(guī)則和中國有關(guān)保障措施法規(guī)的要求，采取保障措施必須滿足四個方面的條件：(1)不可預(yù)見發(fā)展(unforeseendevelopment)的存在;(2)進口數(shù)量的增加;(3)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害或嚴重損害威脅(seriousinjuryorthreatofseriousinjury);(4)進口數(shù)量的增加和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害或嚴重損害之間存在因果關(guān)系(casuallink)。由于保障措施對于我國的調(diào)查官員、律師和企業(yè)人士而言還是相對陌生的法律制度，而且中國有關(guān)保障措施法規(guī)的規(guī)定較為抽象和簡略，以下將結(jié)合WTO爭端解決機構(gòu)DSB涉及保障措施的判例對上述采取保障措施的必要條件逐一作簡要的分析：

一、不可預(yù)見的發(fā)展

所謂不可預(yù)見的發(fā)展是指一締約方在進行關(guān)稅減讓談判時無法合理預(yù)見的情況，該情況的發(fā)生以及該締約方履行關(guān)稅減讓承諾的結(jié)果將導(dǎo)致某種產(chǎn)品進口數(shù)量的增加并對該締約方的相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。

不可預(yù)見的發(fā)展最初源于WTO《GATT1994》ArticleXIX的規(guī)定。其基本要求是，如果在出現(xiàn)“不可預(yù)見的發(fā)展”之情況下，一締約方履行其在《GATT1994》下的包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)，將導(dǎo)致某種產(chǎn)品進口數(shù)量的增加并對該締約方領(lǐng)土內(nèi)的生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成嚴重的損害或嚴重損害的威脅，該締約方可以在防止或救濟損害所必須的限度和時間內(nèi)，針對該進口產(chǎn)品全部或部分地中止其在《GATT1994》下的義務(wù)，或撤回、修改其在《GATT1994》下所做出的減讓。