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寧波
美國農產品貿易政策的全面審視
一、美國農業政策的基本框架
美國農業政策可追溯到20世紀30年代的“新政”。1930年，美國農場在美國就業和GDP等方面都占據相當的比重，但農場的人均收益僅僅是全國平均收益水平的1/3。1920年代的農業蕭條在1930年代的大危機時變得更加深化。1932年，農產品產量比1929年有所增加.但農產品價格指數卻從100降低到44，農場主的可支配收入也在減少。1929年，農場的平均凈收入為962美元，1932年下降到288美元。在這種背景下，作為“新政”的一部分.1938年美國國會通過了“農業調整法”。加上1948年的“商品信貸公司特權法”和1949年的“農業法案”，這三個法律構成了美國永久性的支持農產品價格和支持農民收入的法律框架。之后的美國農業政策都是在這三個法律的基礎上加以修改一般每隔四五年制定一個農業法來調整農業政策。農業調整法的主要內容有價格支持和收入支持。這些政策通過以下措施實施：
(1)限制生產耕地，實施休耕補貼。美國農場的耕地面積大，一些農產品因為產量過高、供給過多而造成市場價格下跌，農場主收入減少。因此，為了控制農產品供給，保護農產品價格.美國對部分農產品實行休耕，由政府對休耕造成的損失予以補償。
(2)制訂目標價格，提高無追索權貸款，對農產品實施差額補貼。無追索權貸款是一種抵押性貸款，即農場主以尚未收獲的農產品作抵押，從政府的農產品信貸公司取得貸款。目標價格由生產成本和生產者利潤組成。當市場價格高于目標價格時，農場主可按市場價格出售農產品，用現款還本付息。如市場價格低于目標價格，農場主可把農產品交給農產品信貸公司，政府按目標價格和市場價格之差給予差額補貼，補貼對象主要是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農產品。
(3)實施農產品儲備計劃。農產品儲備包括聯邦儲備和農場主儲備。政府通過提供儲存費以及無追索權貸款，鼓勵自愿參加計劃的農場主將部分谷物儲存起來，使市場保持供需平衡。這樣，一方面可以通過支付儲存費保護農場主利益，另一方面，又可以調節市場上的供求關系。穩定農產品價格。
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