[案情]

2003年12月26日，河南省博愛(ài)縣工商行政管理局為陳某(2014年亡故)頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，名為博愛(ài)縣饅頭山**石料廠(以下簡(jiǎn)稱**石料廠)，從事石料開(kāi)采加工。2004年2月15日，原告盧某與陳某簽訂合伙協(xié)議，共同經(jīng)營(yíng)**石料廠。2004年4月22日，被告博愛(ài)縣國(guó)土資源局為陳某頒發(fā)采礦許可證，有效期限為一年。2004年11月20日，焦作市**水泥有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱**公司)與**石料廠簽訂采礦權(quán)合并協(xié)議。2006年3月28日，**公司取得河南省國(guó)土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，有效期限為三十年。2015年12月5日，盧某向博愛(ài)縣國(guó)土資源局遞交申請(qǐng)，要求其為**石料廠換頒新的采礦許可證，被告拒絕頒發(fā)。為此，盧某提起行政訴訟。

[分歧]

本案存在兩種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，因?yàn)樵姹R某作為**石料廠的實(shí)際合伙人，與被告的不作為行為有利害關(guān)系，原告盧某具備原告訴訟主體資格。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，原告盧某不具備訴訟主體資格。

[評(píng)析]

律霸網(wǎng)小編同意第二種意見(jiàn)。理由如下：

1.個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格不能轉(zhuǎn)讓、繼承

**石料廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記性質(zhì)為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)者為陳某。《個(gè)體工商戶條例》第二條規(guī)定：“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。”個(gè)體工商戶與其經(jīng)營(yíng)者及財(cái)產(chǎn)之間具有緊密聯(lián)系，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)資格不可轉(zhuǎn)讓、繼承。個(gè)體工商戶需要變更經(jīng)營(yíng)者的，《個(gè)體工商戶條例》第十條第二款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記”。本案中，陳某作為**石料廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在其本人已經(jīng)死亡的情況下，其個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)資格已經(jīng)廢止。

2.采礦許可權(quán)也不可轉(zhuǎn)讓、繼承

行政許可法第七十條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：……(二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。”而個(gè)體采礦權(quán)在法律性質(zhì)上應(yīng)為賦予公民特定資格的行政許可，此種行政許可亦不可轉(zhuǎn)讓、繼承。本案中，陳某作為采礦許可證登記的個(gè)體采礦權(quán)人，在其本人已經(jīng)死亡的情況下，其采礦權(quán)已經(jīng)廢止。

3.原告不具備行政訴訟主體資格

本案中，陳某作為**石料廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和采礦許可證登記的個(gè)體采礦權(quán)人，如認(rèn)為被告博愛(ài)縣國(guó)土資源局的不作為行為侵犯了其采礦權(quán)，可以自己的名義提起行政訴訟。如認(rèn)為該行為侵犯其作為登記經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體工商戶**石料廠的其他權(quán)利，也可以自己名義或以**石料廠為當(dāng)事人并同時(shí)列明自己的方式向法院提起訴訟。而在其本人已經(jīng)死亡的情況下，其個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)資格及采礦權(quán)均已廢止。此時(shí)他人以**石料廠名義向法院提起行政訴訟，顯然不具備訴訟主體資格。

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