案例背景

某項目為東、西兩棟公建樓，各成獨立主體中間僅用一大門分割，為同一單位施工。合同約定結算依據為執行山東省2003年消耗量定額，在該合同專用條款中施工單位做出了以下優惠承諾說明：(一)此工程為一類工程，承包方按三類工程和二類工程的平均系數讓利取費;(二)此工程如評為安全文明工地后不收取建設單位的安全文明工地費用，此工程如創優良工程，不收取建設單位優良工程獎金。(三)對招標文件中約定按8元/平方計取安全文明施工費用不再計取，對外墻花崗巖、玻璃幕墻、不銹鋼欄桿等專業分包項目按定額計價。特別說明的是該合同的以上承諾是建設單位經過多輪艱難談判后爭取來的，施工單位在表面上也似乎作出了很大讓步。

下面將從專業角度針對這幾條“讓利”做深刻剖析：

(一)此工程為一類工程，承包方按三類工程和二類工程的平均系數讓利取費

1、該工程的實際情況。該項目本身分東區和西區，東區建筑面積8000余平，西區建筑面積4000余平，工程項目分土建、裝飾、給排水、電氣、消防、暖氣等部分。室內簡單裝修，貼普通地面磚，墻頂刷乳膠漆。根據合同約定消耗量定額工程類別劃分標準，土建東區為二類工程，西區為三類工程。壓根不是什么一類工程。東西兩區裝修類別根據相關劃分標準毫無疑問均為三類。水電暖等項目及室外配套項目根據相關劃分標準也均為三類工程。2、合同談判簽訂結果及形成原因。經過艱難談判以上各項目綜合執行二類與三類的平均值，實際是只有東區土建項目為二類，其余均為三類，而不是施工單位所描述的一類，綜合最后情況是合同拔高了標準，而不是讓利。由于建設單位對該方面知識的欠缺導致沒有自己的辯別能力而盲目聽信施工單位所說的該項目為一類工程的說法，導致正常按國家標準取費的項目卻因合同約定而拔高了標準，加大了財政支出。

(二)此工程如評為安全文明工地后不收取建設單位的安全文明工地費用;此工程如創優良工程，不收取建設單位優良工程獎金。

1、該工程的實際情況。至審計日結束并未發現有關創建優良工程的證明，也就是說該工程實質上并未曾創建過優良工程，而根據合同該條款的意思，也未說明施工單位必須創優良工程，也未說明如不創建優良工程經濟上該如何懲罰，所以該條未有任何實質性的意義。

2、合同談判簽訂結果及形成原因。該條問題產生的關鍵在于合同關鍵性條款使用了模棱兩可、含糊其辭的語言，建設單位可能主觀上認為施工單位會創優良工程，創優工程也就意味著提高了建設標準，增加了工程成本，但施工單位在簽訂該條上加上了一個“如”字就意味著可能自始至終并未真正創優，而僅僅是讓人“望梅止渴”罷了。

(三)對招標文件中約定按8元/平方計取安全文明施工費用不再計取，對外墻花崗巖、玻璃幕墻、不銹鋼欄桿等專業分包項目按定額計價。

1、該工程的實際情況。招標文件中約定按8元/平方計取安全文明施工費用，施工合同中明確作出了讓利承諾，但同時附加了外墻花崗巖、玻璃幕墻等專業分包項目按定額計價的規定。

2、合同談判簽訂結果及形成原因分析。對招標文件中8元/平方的安全文明施工費用不再計取應該是明符其實的讓利。但建設單位在簽訂合同時壓根沒意識到附加的內容意味著什么，相反施工單位卻已經為日后的成功結算埋好了伏筆。在結算審計時發現對外墻玻璃幕墻、不銹鋼欄桿、外墻花崗巖等項目本應完全可以根據其市場專業分包價執行的，施工方堅持依據合同規定按定額計取了全部費用，對合同約定的“此類條款”審計也只能界定為建設方合同管理不規范，難以從實質上推翻。如該項目外墻干掛花崗巖同材質檔次的專業綜合包干單價為600元卻按定額結算到800多元。施工單位用讓利10萬余元的條件換來了上百萬的額外利益，施工單位再一次把讓利的東西在建設單位眼皮底下執行成了“得利”。該問題產生的根源仍是因為建設與施工雙方對造價結算知識較量的懸殊造成的，作為經年累月從事施工的單位，有成熟的造價方面專家和常年與不同單位結算審計的經驗，對結算條款的把握能力非常強，而政府項目建設單位多為初次從事基建工作，其領導班子也是臨時拼湊起來的機構，即使聘用個別專業人員可能也缺少“話語權”，領導對工程的拍板重視程度不夠或自身缺乏專業簽別能力，但從心理上都想通過談判得到更多的實惠，施工單位就成功的抓住了他們這個心理，利用一些數字上非常明確的讓利數額來誘惑建設單位談判，同時利用一些語言上的技巧為日后得利埋下了伏筆。做為建設單位在合同簽訂時可能很難意識到這些文字究竟會帶來多大的損失，甚至到結算完畢如果沒有專業人士單獨分析他們仍在為施工單位的所謂“讓利”而暗自高興，甚至大會小會當做經驗來談。

綜上分析，我們不難發現合同弊病后果是多么嚴重，有時作為建設單位，多數合同談判的初衷是好的，盡可能為政府節約資金，但結果卻事與愿違，根結在于對該行業的不精通的同時還想沾點“便宜”。在重視程度不夠和缺乏專業指導的情況下，與施工單位知識較量的懸殊，導致他們把不合理的陷阱誤認為實惠簽入合同，根據合同優先原則讓施工單位“不當卻合法”的得利。對合同類問題造成的損失結算時已經釀成“合法”事實，對該類問題跟蹤審計是最好的解決和防范途徑，審計人員要盡可能實現提早介入，利用專業經驗指導建設方防范風險，在跟蹤審計未能對政府項目實現全覆蓋時，建設單位也要多方咨詢行業技術專家，針對施工合同簽訂等重要環節要多方論證，簽訂一份公正客觀的合同，以維護好政府資金效益。

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