由于林業(yè)投資大，產(chǎn)出周期長(zhǎng)，加上林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的放開，以通過協(xié)商簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同的方式對(duì)外發(fā)包林地的現(xiàn)象越來越多。但筆者作為一名基層法院工作人員，發(fā)覺實(shí)務(wù)中的對(duì)外林業(yè)承包合同都不程度的存在法律瑕疵，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的合法權(quán)益。一旦發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，極易釀成群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。本文將針對(duì)該類合同實(shí)務(wù)中常見的法律瑕疵及對(duì)策作簡(jiǎn)單闡釋。林業(yè)承包合同是指雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商，將一方當(dāng)事人所擁有的林地交由另一方進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)為對(duì)價(jià)而獲取收益所簽訂的協(xié)議。承包經(jīng)營(yíng)合同的當(dāng)事人為承包方和發(fā)包方，合同的標(biāo)的為林地。對(duì)外發(fā)包的林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同的一個(gè)重要特征是承包方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在實(shí)務(wù)中，對(duì)外發(fā)包的林業(yè)承包合同法律瑕疵主要有如下幾個(gè)方面：1、合同效力問題。影響林業(yè)承包合同效力的因素主要有兩個(gè)方面：a合同簽訂的主體不合法。我國(guó)實(shí)行三級(jí)集體土地所有權(quán)制，即能合法擁有集體土地所有權(quán)的主體只有村民小組、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集體林地也不例外。林地承包合同的發(fā)包方必須要有林地的所有權(quán)，否則該合同就是一個(gè)無(wú)效合同。在實(shí)務(wù)中，有的是村委會(huì)越權(quán)處置了村民小組的權(quán)利，代替了村民小組簽訂了承包協(xié)議。有的是鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織越權(quán)處置了村或小組的林地。還有的是甲村民小組處置乙村民小組的林地，尤其是插花山地。b合同簽訂程序不合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包林地應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上或三分之二以上村民代表同意。但在實(shí)際操作中，發(fā)包方往往沒有按照法定程序進(jìn)行。大多數(shù)林業(yè)承包合同簽訂之前沒有召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，有的召開了村民會(huì)議也沒有相關(guān)的會(huì)議記錄。還有部分林業(yè)承包合同簽訂之后，該集體經(jīng)濟(jì)組織的大部分成員居然不知道。2、合同條款問題。常見的合同條款問題有如下幾類：a合同條款過于簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)界定不明。有的承包合同的標(biāo)的不明，只是在合同中表明某某山頭，承包四至界線未確定，承包面積不準(zhǔn)。有的承包合同沒有約定違約責(zé)任，承包人存在破壞性經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法得到制裁。有的承包合同對(duì)于承包費(fèi)用的交付方式約定不明，對(duì)于承包費(fèi)何時(shí)支付，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞。b口頭補(bǔ)充協(xié)議影響權(quán)利義務(wù)。有的當(dāng)事人簽訂林業(yè)承包合同之后，經(jīng)反復(fù)思索，發(fā)覺合同存在瑕疵，遂與當(dāng)事人協(xié)商，對(duì)承包合同進(jìn)行補(bǔ)充。但又缺乏證據(jù)意識(shí)，只是與當(dāng)事人進(jìn)行口頭協(xié)商，沒有書面材料。由于林業(yè)承包合同期限長(zhǎng)，合同簽訂人一旦發(fā)生意外，該口頭協(xié)議就成了一團(tuán)迷霧，無(wú)法認(rèn)證。c承包費(fèi)用問題。由于林業(yè)承包合同承包期限長(zhǎng)，加上當(dāng)事人雙方對(duì)于山林估價(jià)的差異，導(dǎo)致承包費(fèi)基數(shù)約定非常隨意。最為典型的承包合同只約定每年繳納承包費(fèi)多少或按比例分紅，對(duì)于山地上原有林木如何處置，未作約定。d霸王條款問題。大部山區(qū)的村民日常生活缺乏燃料，通常都是采取到山上去砍伐雜木的方法來解決。有的當(dāng)事人利用各種關(guān)系與集體經(jīng)濟(jì)組織簽定了一些霸王條款，在合同中約定禁止村民上山砍柴、安葬等權(quán)利。有的在合同中約定，承包人砍伐、運(yùn)輸承包林地的林木必須雇傭本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得雇傭外地勞動(dòng)力。3、附屬義務(wù)問題。在實(shí)務(wù)中，林地承包經(jīng)營(yíng)合同的附屬義務(wù)也是當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的一個(gè)重要爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。林地經(jīng)營(yíng)需要用水，砍伐木材需要電力，運(yùn)輸木材需要通行道路等。這些都離不開當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施的使用。但農(nóng)村中用水、用電、通行等基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自籌資金修建，外來的林地承包人一般不會(huì)再這些設(shè)施上分?jǐn)傎M(fèi)用。加上林地承包合同對(duì)這些設(shè)施的使用沒有明確的約定，為合同的履行埋下了隱患。林業(yè)承包合同出現(xiàn)這些法律瑕疵的原因是多樣，歸納起來，主要有如下幾種：1、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。有的合同雙方當(dāng)事人根本就沒有交易風(fēng)險(xiǎn)觀念，沒有想到要保存交易記錄。對(duì)于合同的簽訂、合同的條款確定隨意得很。