一、對移送案件是否應(yīng)作必要的立案審查問題

根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，對改變管轄的民商事案件，應(yīng)當在收到案卷材料后的三日內(nèi)立案。但最高人民法院并未明確規(guī)定受移送法院是否應(yīng)對接受移送的案件進行立案審查。在審判實踐中，立案審查人員對移送管轄的民商事案件是否還需要進行立案審查存在兩種觀點：

第一種觀點認為，原受理法院在受理案件前已進行立案審查，受移送法院不必再進行立案審查，應(yīng)在收到案卷材料后徑行辦理立案登記手續(xù)，登記后將該案移交相關(guān)審判庭。

第二種觀點認為，對移送管轄案件，也應(yīng)進行必要的立案審查，主要應(yīng)審查以下四項內(nèi)容：(1)本院對該案件有無管轄權(quán);(2)是否符合立案的基本條件;(3)移送本院的案卷材料是否齊全，原作出移送裁定的法律文書是否發(fā)生法律效力。(4)訴訟費用是否隨案移送。經(jīng)審查基本符合立案要求的，再立案受理。

第二種觀點較為完善。主要理由是：在審判實踐中，一些法院移送的案件存在較大問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)不符合立案基本要求。有的案卷材料沒有原告主體資格的證明，看不出其是否具備法律規(guī)定的訴訟主體資格;有的法院僅憑一紙訴狀就立案，沒有讓原告提供相應(yīng)的證據(jù)等材料。(2)不移送原案卷全部材料。一些法院將當事人提交的訴訟材料原件留本院存檔備查，僅向受移送法院移送案卷材料的復(fù)印件或者只移送部分案卷材料。筆者認為，應(yīng)當移送原案卷全部材料，以便受移送法院查明事實并作出正確的裁判。(3)訴訟費用不隨案移交。根據(jù)人民法院訴訟收費辦法的規(guī)定，原受理法院應(yīng)將預(yù)收的訴訟費用隨案移交接受案件的人民法院。有的法院只移交訴訟費用的一部分;有的法院將所收訴訟費在移送案件前退還了當事人;有的法院預(yù)收的訴訟費既不移交，也不退還，案卷中無預(yù)收、退還訴訟費的手續(xù)，看不出原告是否已向原受理法院交費。因此，受移送法院應(yīng)對該案件進行必要的立案審查，并根據(jù)審查的不同結(jié)果作出相應(yīng)的處理。但對這類案件的立案審查，應(yīng)與當事人直接向人民法院起訴的立案審查有所區(qū)別，只要基本上符合立案條件既可。根據(jù)案卷存在的不同問題，可在立案前讓原受理法院或者當事人補充完善。

二、如何規(guī)范案件的移送及立案工作

首先，原受理法院應(yīng)嚴把立案關(guān)，不符合立案標準的應(yīng)讓起訴人補充、完善后再立案。對不符合立案基本要求，經(jīng)工作仍達不到法院立案條件的，以及本院無管轄權(quán)的案件，不予立案受理。同時，人民法院應(yīng)對當事人進行必要的訴訟指導(dǎo)和釋明工作。

其次，盡快制定案件的移送及立案工作規(guī)范，從而使原受理法院移送案件工作及受移送法院立案工作走上規(guī)范化管理，及時保護當事人的訴權(quán)。移送案件及其立案工作規(guī)范應(yīng)涵蓋的內(nèi)容：(1)移送案件的時限。(2)移送原案卷全部材料。同時，應(yīng)將原案卷材料裝訂成冊后再移送。(3)訴訟費用應(yīng)隨案移送。這樣做既方便當事人訴訟，又有利于公眾監(jiān)督。(4)案件移送的交接手續(xù)。如：填寫《移送案件交接登記表》等。(5)對可以受理的移送案件，應(yīng)在收到案卷材料后的三日內(nèi)立案。收到案卷材料的時間，從原受理法院移交案卷材料和訴訟費用齊備之日起計算。

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