一、什么是執(zhí)行異議

執(zhí)行異議指執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行，理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

二、執(zhí)行異議提出的條件

1、有權提起執(zhí)行異議的主體，只能是案外人。這里所指的案外人，不是泛指除當事人以外的其他一切人，而是專指除當事人以外，即沒有參加訴訟，但卻對執(zhí)行標的主張權利或提出不同意見的人，或者說，亦即與執(zhí)行標的有利害關系的人。

在執(zhí)行中，執(zhí)行申請人和被執(zhí)行人也可能會對法院執(zhí)行持有不同看法。比如被執(zhí)行人認為某些財產為其必要的生產工具，不能作為執(zhí)行對象等等。筆者認為，這個意見不能認為是執(zhí)行異議。如果他們認為執(zhí)行根據確有錯誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序解決。

2、一般應是案外人對執(zhí)行標的主張自己的權利。它既包括主張對該標的享有全部所有權，也包括主張對該標的享有部分所有權利。總之，案外人對執(zhí)行標的主張權利是構成執(zhí)行異議的前提條件之一。

3、一般應向執(zhí)行法院提出異議。由于民事訴訟法規(guī)定執(zhí)行由一審法院負責，但非法院作出的一些法律文書也由相應法院執(zhí)行，因此，常常會出現生效法律文書制定的主體與執(zhí)行主體非同一法院。民事訴訟法對于提出執(zhí)行異議人應向誰提出異議未作規(guī)定，《規(guī)定》第70條第一款規(guī)定，案外人對執(zhí)行標的主張權利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。作這個補充規(guī)定，加強了法律對當事人的指引作用。

4、案外人提出異議的形式一般要用書面形式并應提供相關證據。《規(guī)定》第70條第二款規(guī)定：案外人異議一般應當以書面形式提出，并提供相應的證據。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出。這是對民事訴訟法規(guī)定的進一步完善和具體化，為案外人提出異議的方式提出了具體要求，這有利于周到地保護案外人的利益。

5、案外人提出異議，必須在執(zhí)行程序結束之前提出。如果執(zhí)行程序已經結束。案外人再提異議的，則屬于新的爭議，應通過新的訴訟程序來解決，而不能作為執(zhí)行異議來處理。

三、哪些屬于執(zhí)行行為異議

當事人、利害關系人可以提出異議的執(zhí)行行為，一般可歸結為以下幾類：

1、執(zhí)行法院所采取的執(zhí)行措施

執(zhí)行措施，是指執(zhí)行人員在實施強制執(zhí)行時所采取的具體方法和手段。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員采取何種執(zhí)行措施、如何采取執(zhí)行措施，直接關系到執(zhí)行的實際效果，對當事人各方的利益都會產生直接影響。因此，如果執(zhí)行措施違反《民事訴訟法》及有關法律和司法解釋規(guī)定，侵害當事人、利害關系人合法權益的，應當允許其提出異議，以資救濟。例如，執(zhí)行法院在查封、扣押、凍結時未依法作出裁定，對有登記的財產查封時不依法通知有關協(xié)助執(zhí)行機關辦理查封登記，拍賣公告的范圍違反法律規(guī)定，拍賣流拍后長期拖延不及時進行下一次拍賣，拍賣成交或抵債后不及時將標的物交付給買受人或承受人，等等。對上述這些人民法院依法應當實施而未實施的執(zhí)行行為，當事人、利害關系人可以提出異議，請求人民法院依法實施相應的執(zhí)行行為。又如，執(zhí)行法院對被執(zhí)行人的同一財產進行重復查封，嚴重超標的查封，對依法應當拍賣的財產直接予以變賣，依職權指定評估、拍賣機構，拍賣保留價的確定違反法律規(guī)定，應當停止拍賣而不及時停止，低于保留價拍賣成交，強制債權人接受標的物抵債，對被執(zhí)行人的到期債權執(zhí)行時違法審查第三人提出的異議，等等。對上述這些人民法院違反法律規(guī)定所實施的執(zhí)行行為，當事人、利害關系人可以提出異議，請求人民法院予以撤銷或改正。

2、執(zhí)行法院在強制執(zhí)行時應當遵守的程序

《民事訴訟法》及有關法律和司法解釋對強制執(zhí)行應當遵守程序有明確規(guī)定，如果執(zhí)行法院在實施執(zhí)行時違反這些規(guī)定的，對當事人、利害關系人的合法權益也會產生一定的影響，也應賦予其提出異議的權利。例如，最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》第4條第1款規(guī)定：“對擬拍賣的財產，人民法院應當委托具有相應資質的評估機構進行價格評估。對于財產價值較低或者價格依照通常方法容易確定的，可以不進行評估”第11條規(guī)定：“拍賣應當先期公告。拍賣動產的，應當在拍賣七日前公告;拍賣不動產或者其他財產權的，應當在拍賣十五日前公告。”如果執(zhí)行法院違反上述規(guī)定，對應當評估的財產未經評估即進行拍賣，或者拍賣前未在法律規(guī)定的時間先期公告的，均違反了有關司法解釋規(guī)定的程序，當事人、利害關系人可以對此提出異議。又如，依照《民事訴訟法》第226條的規(guī)定，強制遷出房屋或者強制退出土地的，應當先由院長簽發(fā)公告，責令被執(zhí)行人在的指定期間履行。被執(zhí)行人逾期不履行的，才可以由執(zhí)行員強制執(zhí)行。如果未由院長事先簽發(fā)公告，或未給被執(zhí)行人自動履行義務預留一定的時間，直接實施強制執(zhí)行，即違反了法定的執(zhí)行程序，被執(zhí)行人可對此提出異議。再如，依照最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第61條和第65條的規(guī)定，被執(zhí)行人不能清償債務，但對本案以外的第三人享有到期債權的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務的通知。履行通知必須直接送達第三人。第三人在履行通知指定的期限內沒有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權裁定對其強制執(zhí)行。實踐中，如果執(zhí)行法院未事先向第三人發(fā)出履行到期債務的通知，即直接對第三人的財產強制執(zhí)行的，也屬于違反法定執(zhí)行程序的情形，第三人作為利害關系人，可以對此提出異議。

3、強制執(zhí)行中作出的某些法律文書

執(zhí)行過程中，為推進執(zhí)行程序正常進行、處理某些程序性事項以及采取執(zhí)行措施等，執(zhí)行法院需要發(fā)出裁定、決定、命令、通知等相應的法律文書，如果執(zhí)行法院依法應當發(fā)出而未發(fā)出相應的法律文書，或者不應發(fā)出而發(fā)出了某種法律文書，或者發(fā)出了錯誤的法律文書，對當事人、利害關系人的利益也會造成直接的影響，在這種情況下，也應賦予其提出異議的權利。例如，依照最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第36條的規(guī)定，被執(zhí)行人在有關單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取。如果查明被執(zhí)行人在有關單位有尚未支取的收入，但人民法院不及時作出裁定，并向有關單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書的，當事人可以提出異議，請求人民法院依法作出裁定，及時發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。又如依照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題意見》第286條的規(guī)定，人民法院對被執(zhí)行人及其住所或者財產隱匿地進行搜查時，搜查人員必須按規(guī)定著裝并出示搜查令和身份證件。如果搜查人員未出示搜查令，當事人和利害關系人可以提出異議，請求其依法出示。再如，依照《民事訴訟法》第216條的規(guī)定，執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書后，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強制執(zhí)行，只有在出現被執(zhí)行人有可能隱匿、轉移財產的情況下，執(zhí)行員才可以立即采取強制執(zhí)行措施。據此，如果根本不存在隱匿、轉移財產的情況，如在完成行為的執(zhí)行中，執(zhí)行員未事先發(fā)出執(zhí)行通知，即直接進行強制執(zhí)行的，被執(zhí)行人可以提出異議。

4、其他侵害當事人、利害關系人合法權益的執(zhí)行行為

執(zhí)行行為的范圍非常廣泛，除上述三項外，執(zhí)行過程中還有其他各種各樣的執(zhí)行行為，都有可能出現違反法律規(guī)定侵害當事人、利害關系人合法權益的情形。例如，執(zhí)行法院沒有執(zhí)行依據而實施執(zhí)行，超過執(zhí)行依據所確定的債權的范圍進行執(zhí)行，違法追加、變更執(zhí)行當事人，對法律禁止執(zhí)行的財產予以執(zhí)行，違法進行搜查，對遲延履行期間的債務利息或遲延履行金計算錯誤，執(zhí)行機構直接裁定分割被執(zhí)行人與案外人共有的財產，等等，在上述類似情形下，當事人和利害關系人均可提出異議，以資救濟。

當然，在具體實踐中上述幾種情形往往很難截然分開的，許多執(zhí)行措施實施時往往需要發(fā)出相應的法律文書，許多程序性規(guī)定往往又是采取執(zhí)行措施時應當遵守的程序，實踐中沒有必要對某種執(zhí)行行為究竟是違反了關于執(zhí)行措施的規(guī)定、執(zhí)行程序的規(guī)定還是其他相關規(guī)定過多糾纏，關鍵是判斷某種具體的執(zhí)行行為是否存在違反法律和有關司法解釋的規(guī)定，侵害當事人、利害關系人合法權益的情形。

如果讀者需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網進行法律咨詢。