刑事訴訟法第169條規(guī)定：人民檢察院對于公安機關移送起訴的案件，應當在1個月以內(nèi)作出決定，重大、復雜的案件，可以延長半個月。人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限。該條對審查起訴的期限以及改變管轄后審查起訴期限的計算，都作出了明確的規(guī)定。這一規(guī)定是長期審查起訴經(jīng)驗的總結，是符合準確、及時辦案要求的。根據(jù)刑事訴訟法第171條第3款的規(guī)定：對于補充偵查的案件，應當在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。

補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。以上規(guī)定的審查起訴的期限是針對犯罪嫌疑人被羈押的案件來說的，實踐中對犯罪嫌疑人未被羈押的案件，人民檢察院不受1個月至1個半月期限的限制，既可以在1個月至1個半月內(nèi)完成，也可以超過這個期限，但是，必須貫徹迅速、及時原則，不得中斷對案件的審查。此外，如果在審查起訴過程中犯罪嫌疑人在逃的，人民檢察院應當中止審查，并按照刑事訴訟法的有關規(guī)定作出通緝的決定并通知公安機關執(zhí)行。共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人在逃的，對在逃犯罪嫌疑人應當中止審查，對其他犯罪嫌疑人的審查起訴應當照常進行。中止審查應當由審查起訴部門負責人提出意見報請檢察長決定。中止審查的時間不計入審查起訴的期限。

人民檢察院經(jīng)過審查，應當根據(jù)案件的不同情況，依法作出提起公訴或不起訴的決定。

審查起訴的步驟是怎樣的

1、各級人民檢察院審查起訴的案件應與人民法院審判管轄相適應。

人民檢察院受理移送審查起訴案件，應當指定檢察員或者經(jīng)檢察長批準代行檢察員職務的助理檢察員辦理，也可以由檢察長辦理。

2、審閱案卷材料。辦案人員接到案件后，應當及時地審查公安機關或刑事偵查部門移送的案件材料是否齊備，有無《起訴意見書》、證據(jù)材料和其他法律文書。例如，如果犯罪嫌疑人被拘留、逮捕和被搜查過，審查有無搜查證、拘留證和逮捕證。然后仔細閱讀起訴意見書，了解犯罪嫌疑人的犯罪事實、情節(jié)，犯罪性質(zhì)和罪名以及要求起訴的理由，詳細審閱案卷中的證據(jù)材料，按照法定審查起訴的五項內(nèi)容，逐項進行審查。發(fā)現(xiàn)疑問，可以向偵查人員詢問。審閱案卷要認真細致，并應制作閱卷筆錄。

3、訊問犯罪嫌疑人。訊問犯罪嫌疑人是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。這是人民檢察院核實證據(jù)，正確認定案件事實，監(jiān)督偵查活動是否合法所必需的。訊問犯罪嫌疑人還有助于直接了解犯罪嫌疑人的精神狀態(tài)和悔罪態(tài)度，為其提供辯護的機會，傾聽其辯解理由。因此，訊問犯罪嫌疑人意義重大，必須依法進行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，訊問只能由檢察人員進行，訊問犯罪嫌疑人時，應當告知其有申請回避的權利。檢察人員在訊問時不得少于2人，并且首先應當訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯解，然后根據(jù)犯罪嫌疑人的陳述情況和閱卷確定復核證據(jù)的重點，向犯罪嫌疑人提出問題讓其回答。除對質(zhì)以外，訊問犯罪嫌疑人應當個別進行，并注意做好筆錄。

4、聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人，并應當告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權委托訴訟代理人。詢問被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人，并聽取他們的意見，這也是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。刑事案件中的被害人是犯罪行為的受害者，對案件情況比較了解，因而聽取他的意見，既有助于查清案件事實，又有利于對被害人合法權益的保護。在司法實踐中，有許多被害人、犯罪嫌疑人缺乏法律知識或受其文化水平限制，不能準確地陳述和回答檢察人員的問題，需要委托他人代為訴訟。因此，刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院審查案件，應當聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見，這樣更有助于檢察人員核實證據(jù)，查明案件事實。詢問被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人時，應當由兩個以上檢察人員進行，并須向他們出示人民檢察院的證明文件，詢問前還要告知他們應當如實提供證據(jù)和陳述，詢問時應個別進行，同時注意做好筆錄。

5、補充偵查。補充偵查，在提起公訴階段是指人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件，或者對自行偵查終結的案件，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)有事實不清、證據(jù)不足或者遺漏了罪行或同案人，需要補充進行有關專門調(diào)查等工作的一項訴訟活動。補充偵查的目的在于查清有關事實和證據(jù)，以決定是否將犯罪嫌疑人交付人民法院審判。根據(jù)刑事訴訟法第171條第2款的規(guī)定，補充偵查有兩種形式：一種是由人民檢察院退回公安機關進行。這種形式一般適用于主要犯罪事實不清、證據(jù)不足，或者遺漏了重要犯罪事實及應追究刑事責任的同案犯的案件。人民檢察院對需要退回補充偵查的案件，應當制作《退回補充偵查決定書》，寫明退查的理由和需要補充查明的具體事項及要求。另一種是由人民檢察院自行偵查。這種方式一般適用于只有某些次要的犯罪事實、情節(jié)不清，證據(jù)不足，公安機關偵查活動中有違法情況，在認定事實和證據(jù)上與公安機關有較大分歧或者已經(jīng)退查過但仍未查清的案件。自偵案件需要補充偵查的，人民檢察院審查起訴部門應將案件退回本院偵查部門。

6、作出決定。一般來說，人民檢察院的檢察人員審查起訴，應當首先全面閱卷，找出疑點、矛盾后，再有的放矢地訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見，以解決案卷中存在的問題。如果發(fā)現(xiàn)新情況，根據(jù)需要作進一步的調(diào)查和補充偵查。檢察人員對案件經(jīng)過一系列審查活動，查清全部案件事實以后，應當擬寫《案件審查意見書》，根據(jù)審查的具體情況，提出起訴或者不起訴以及是否需要提起附帶民事訴訟的意見，報請審查起訴部門負責人審核，審查起訴部門負責人對案件進行審核后，應當提出審核意見，報請檢察長或者檢察委員會決定起訴或者不起訴。

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