我國改革人民法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,保障當事人訴權。但是實施立案登記制度后,并不意味著訴訟要件就不再審查了,那么訴訟要件如何審查呢?
首先,變實質審查為形式審查。
如對于民事案件,《意見》規定,“與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟,有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據,屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的”應當登記立案。該條款關鍵字在于“有”,這也意味著只要“有”這些形式要件就應當立案。至于這些要件是否合理,案件是否最終能勝訴,并不是立案階段所考慮范圍。同時,再此重申全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。
其次,對于一次性立案未成功者給出幫助與救濟。
一方面要求法院對于材料不符合形式要件的進行一次性全面告知和補正,避免當事人跑冤枉路。另一方面,對于認為不符合法律規定的,明確要求法院須依法作出裁決,給當事人一個說法,并使之行使上訴及申訴權有了法律憑證。
該項制度在一定程度上顯然會引起案件增量,如果在司法資源不增加的前提下,保障這些增量案件得到妥善處理,是各級法院面臨的巨大挑戰。對此,《意見》提出制裁違法濫訴、健全多元化糾紛解決機制、建立完善庭前準備程序等多項舉措。在防止不端者濫用制度、徒增各方訴累的同時,提出了提高糾紛化解效率的解決方案。
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