一審行政訴訟中的主要工作與要求有哪些

(一)撰寫起訴狀或答辯狀1撰寫起訴狀。對行政機關提起訴訟，請求人民法院適用訴訟程序確認行政機關行政行為是否正確，首先應當撰寫行政起訴狀。根據我國行政訴訟法規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權益時，可以在法定的期限內依照法律規定的程序，以書面形式對實施具體行政行為的行政機關或者法律、法規授權的組織予以指控，向人民法院提起行政訴訟。行政起訴狀是具體行政行為涉及的當事人指控有關行政機關的法律文書，也是人民法院受理行政案件，引起行政訴訟程序的依據。行政起訴狀的書寫格式、內容要求與民事起訴狀相同，只是制作時更應注意以有關行政法規為依據，論證、分析行政機關的具體行政行為不當性與違法性。行政起訴狀制作完畢，經要求提起行政訴訟的當事人簽名或者蓋章后，提交具有管轄權的人民法院。2撰寫答辯狀。被提起行政訴訟的行政機關及其委托人應當制作刑事答辯狀。依照我國行政訴訟法的有關規定，行政訴訟中作為被告的行政機關提出答辯狀，是其所享有的一項重要的訴訟權利。其依法行使這項權利，可以明確地闡述自己行政行為的合理性、合法性和自己的主張，有利于維護自己的合法權益，維護行政機關依法行使行政職權。這對于受訴人民法院全面了解案情、正確處理案件也可以起到積極的幫助作用。行政答辯狀書寫格式、內容要求與民事答辯狀相同。制作行政答辯狀，特別要注意針對原告人提出訴訟請求以及所依據的事實與理由進行有的放矢地說明、反駁和辯解，并在答辯狀中闡述本方具體行政行為的事實根據、法律依據和行為的正當性。行政答辯狀制作完畢，應當由作為被告人的行政機關蓋章，然后提交人民法院。

(二)與人民法院聯系，查閱有關案件代理人接受委托后應當及時與受訴人民法院聯系，向人民法院提交行政訴訟委托代理協議書、授權委托書，律師事務所行政訴訟代理函等有關法律文書，以確定代理人在行政訴訟中的代理資格和身份。代理人應當查閱案卷材料，注意對方當事人向人民法院所提交的有關證據，以全面了解案情。查閱案卷應當制作閱卷筆錄，正確、客觀、全面記錄案件有關材料的內容。

(三)調查、收集證據行政案件中除當事人提交的證據外，行政訴訟原告人的代理律師有權就案件的有關情況調查、收集證據材料。代理律師調查、收集證據應當力求客觀、全面，并應制作調查筆錄。律師向當事人、證人或者其他知情人調查、了解案情或者收集證據制作的調查筆錄，應當有被調查人簽名或者蓋章，然后整理入卷，妥善保管，避免遺失、損毀。

(四)準備代理意見代理意見是代理人在法庭辯論階段發表的全面論證案件事實、法律依據以及委托人觀點、主張的系統發言材料。為了使代理意見能夠全面、系統、有理、有力，代理律師在開庭審理前應當做好發表代理意見的充分準備。由于代理人在訴訟中代理的當事人的訴訟地位不同，代理意見的側重點也應當有所區別。

(五)參加法庭審理在行政訴訟中，當事人及其代理人應當按時出庭，充分行使法律賦予的訴訟權利，履行法律規定的訴訟義務。在法庭審理中的主要工作和要求與民事訴訟相似。需要強調的是，由于行政訴訟的特點，決定了在法庭審理過程中也有自己的特點。在行政訴訟過程中，應特別注意以下幾個問題：

1.申請回避。當事人申請回避，應當說明理由，在案件開始審理時提出;回避事由在案件開始審理后知道的，應當在法庭辯論終結前提出。被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。對當事人提出的回避申請，人民法院應當在3日內以口頭或者書面形式作出決定。申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復議申請，人民法院應當在3日內作出復議決定，并通知復議申請人。

2.財產保全。因對方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執行的，可以申請人民法院作出財產保全的裁定;當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產保全措施。

3.先予執行。行政機關沒有依法發給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件，可以申請人民法院依法裁定先予執行。對財產保全或者先予執行的裁定不服的，可以申請復議。復議期間不停止裁定的執行。

4.申請合并審理有下列情形之一的，可以申請人民法院合并審理：(1)兩個以上行政機關分別依據不同的法律、法規對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的;(2)行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的;(3)在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的;(4)其他認為可以合并審理的情形。

5.被告在訴訟過程中改變具體行政行為的處理被告在一審期間改變被訴具體行政行為，書面告知人民法院。原告或者第三人對改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院就改變后的具體行政行為進行審理。被告改變原具體行政行為，原告不愿撤訴的，應當要求人民法院對原具體行政行為作出確認其違法的判決。原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告也可不撤訴，要求法院作出違法的判決。

6.在訴訟過程中，有下列情形之一的，應申請法院中止訴訟：(1)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的;(2)原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的;(3)作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的;(4)一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的;(5)案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的;(6)案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的;(7)其他應當中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復訴訟。因第(1)、(2)、(3)項原因中止訴訟滿90日仍無人繼續訴訟的，裁定終結訴訟，但有特殊情況的除外。

7.在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結訴訟：(1)原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的;(2)作為原告的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的。

8行政訴訟中的舉證責任應當由被告承擔。由于行政機關所為的行政行為，在大多數情況下是行政機關單方作出的，應當以事實、證據為判定依據。而行政訴訟的目的，就是要通過對行政機關向法庭提供的有關證據的審查核實，對行政機關行政行為的正當性、合法性問題作出判決、裁定。因此，當公民、法人或者其他組織以原告人的身份對行政機關提出訴訟，要求對行政機關的行政行為作出裁決，作為被告的行政機關當然應當承擔舉證責任。如果行政機關不能舉出充分的事實根據和適當的法律依據支持其所作的具體行政行為，也就面臨著敗訴的結局。受行政機關委托作為代理人的律師，在法庭審理前應當認真審查行政機關作出具體行政行為時的有關證據，以便在法庭審理時出示。當然由于行政訴訟被告人的調查取證權的限制，代理律師只能就現有的證據進行舉證而不能再進行調查、收集證據。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據、依據;被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。有下列情形之一的，被告經人民法院準許可以補充相關的證據：(1)被告在作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的;(2)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

9.原告對下列事項承擔舉證責任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外;(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實;(4)其他應當由原告承擔舉證責任的事項。

10.有下列情形之一的，人民法院有權調取證據：(1)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據線索，但無法自行收集而申請人民法院調取的;(2)當事人應當提供而無法提供原件或者原物的。下列證據不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據;(2)被告嚴重違反法定程序收集的其他證據。另外，未經法庭質證的證據不能作為人民法院裁判的根據。復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

11行政訴訟適用不得調解的原則。由于行政訴訟主要是圍繞行政行為是否合法的問題進行的，而行政行為的產生是行政機關適用行政權力的結果。作為行政機關，不能隨意處分行政權力，否則就意味著行政機關自身的失職。因此也就決定了在圍繞著行政權力之爭和行政行為合法與否的問題上進行的行政訴訟，是不容許作為被告的行政機關與原告人和解的，因而也就缺乏人民法院在當事人之間進行調解的基礎。行政訴訟不適用調解，這是行政訴狀在程序上區別于民事訴訟的一個顯著標志。不得調解是指人民法院在行政訴訟中，不適用調解作為案件的審理程序和結案方式，而應當在查明事實、審核證據、分清是非的基礎上以判決的方式解決行政糾紛，結束行政訴訟。作為行政訴訟當事人的行政機關及其代理人，應當清楚行政訴訟程序中的這一特點，不要把促成當事人之間和解和接受人民法院調解的方式作為解決行政案件當事人之間爭議的方式。當然在行政訴訟過程中如果涉及民事爭議的內容，如賠償的問題，仍然可以以調解的方式解決。

12.訴訟期間，不停止具體行政行為的執行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執行：

(1)被告認為需要停止執行的;

(2)原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的;

(3)法律、法規規定停止執行的。

13.行政訴訟有兩種撤訴方式：自愿撤訴和視為撤訴兩種。前者是指在人民法院對行政案件作出判決、裁定之前的訴訟期間，原告人自愿提出撤訴的申請，經人民法院準許而終結訴訟程序的制度;后者則是指在人民法院審理訴訟案件的過程中，原告經人民法院兩次合法傳喚無正當理由拒不到庭，人民法院視為原告人自愿撤回起訴，從而裁定終止訴訟程序的制度。在人民法院裁定審理期間，原告人未經法庭許可中途退庭、拒不返回的，也可以視為申請撤訴。在訴訟過程中，原告人是否撤訴以及采取何種方式撤訴，是其自身意志的體現，但其雖不準備撤訴，卻出現視為撤訴的事由，應當自行承擔撤訴的責任。

(六)法庭審理后的工作人民法院對行政案件審理完畢，當事人及其代理人應當仔細閱讀法庭筆錄，經確認無誤后在筆錄上簽名，代理人同時應當向人民法院提交有關證據材料和書面代理意見。人民法院作出一審判決后，如果不服一審判決，應當在法定期限內提出上訴。上訴期間為從判決書送達后的第二日起15日內。