亮點一“收”稅權

政府如何收稅須人大立法決定

目前，在全國現行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅這三種是經過人大立法的，其他都是依靠行政法規和文件來規定的，其收入占稅收總收入的70%。在3月4日十二屆全國人大三次會議新聞發布會上，發言人傅瑩介紹說，如果本次會議上立法法修改獲得通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律。

“政府征稅必須經得人民的認可。”全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜表示，稅收法定原則是世界各國通行的原則。草案專為稅收設立一項，明確稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度“只能由法律規定”。

安徽省人大常委會副主任胡連松代表認為，立法法修正案草案完善了稅收法定的相關規定，使納稅人對稅收負擔有更加穩定的預期，這是此次立法法修改的一大亮點。

湖北得偉君尚律師事務所首席執行合伙人蔡學恩代表建議，在對國家法律規定的稅種進行征稅時，可根據實際情況，在時間、步驟等方面由行政機關頒布行政法規來規范，短時間內還是需要由全國人大及其常委會授權進行部分稅收行政立法。

亮點二下“放”立法權

284個設區市將擁有地方立法權

草案將過去49個較大市才享有的地方立法權擴大至了全部284個設區的市。湖北省荊州市市長李建明代表對此表示贊同。他說，這可以解決經濟社會發展過程中大量事務無法可依的情形，同時可以加快推進地方立法進程，倒逼地方政府提升依法行政水平。

“地方有了立法權，就可以約束很多具體行為。比如城管執法、停車場管理等。賦予地方立法權，對文明執法、規范執法有重大意義。”山東鳶都英合律師事務所主任高明芹代表認為。

此外，草案還增加了規定，全國人大及其常委會可以根據改革發展的需要，在部分地方暫停適用法律的部分規定。對此，全國人大常委會委員杜黎明代表認為，這是助力全面深化改革，實現黨的十八屆四中全會提出的立法和改革決策相銜接的體現，做到了重大改革于法有據。

讓地方擁有一定的立法權固然重要，但更重要的是要保證政府的行政權力依法行使。立法法在“開閘”的同時也設定了限制，明確將立法權限定在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，確保地方立法符合上位法的規定，不偏離法治軌道。

四川省律師協會監事長施杰委員建議，對設區的市的立法工作人員素質和立法程序要嚴格規定，防止其按照行政思維主導立法工作。中國節能環保集團公司董事長王小康委員則提出，加強對地方政府立法工作的備案審查，防止地方保護主義盛行。

亮點三“管”地方規章

限行限購將不再任性

限行、限購、限號，這些城市管理中任性的舉措常常讓老百姓猝不及防。此次立法法修正案草案對部門規章和地方政府規章權限進行了規范。指出，制定部門規章，沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

“我國立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出。”在3月9日召開的全國人大常委會法工委記者會上，鄭淑娜指出，從體制、機制和工作程序上有效防止部門利益和地方部門保護主義法律化，是這次修改立法法著重要解決的問題。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好!”在祐康集團董事長戴天榮代表看來，這一規定實施后，車輛號牌限購、房產限購等政策的“一夜出爐”將面臨民意博弈，以及地方國家權力機關的審查“掂量”。

立法的過程本身就是一個權力和利益的分配和平衡過程。全國人大常委會委員車光鐵代表表示，以政府部門主導的立法，極易造成只強調部門權力和利益的現象，不可避免存在部門利益保護傾向。他建議進一步明確和保障立法工作中人大的主導地位，切實將立法工作建立在堅實的民主參與基礎之上。

“立法法的修改開啟了新形勢下我國立法改革的序幕。”討論中，多位代表、委員表示，作為法律體系中起支架作用的重要法律，立法法的修改關乎國家政治制度的頂層設計，每一處修改都意義重大，必將對未來全面深化改革和法治建設進程產生重大影響。