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寧波
離婚協議撤銷是行政訴訟還是民事訴訟？
案情：
2003年李某(男)與張某(女)在當地婚姻登記機關登記結婚，婚后未生育子女，2010年李某與張某達成離婚協議并到婚姻登記離婚，2012年張某以離婚協議的簽訂存在欺詐為由起訴至法院要求撤銷李某與張某的離婚協議。
分歧：
經婚姻登記機關確認的離婚協議的撤銷是屬行政訴訟還是民事訴訟，存在兩種意見
第一種意見認為該離婚協議的撤銷屬行政訴訟范疇，理由是該離婚協議是在婚姻登記機關頒發離婚證時予以確認的，是行政確認的行政行為。
第二種意見認為該離婚協議的撤銷屬民事訴訟范疇，理由是離婚協議是民事合同的一種，是離婚當事人在平等、自愿的前提下自由處分自已民事權利的意思表示，這種意思表示是自治的體現，任何人無權干涉，因此婚姻登記機關當然也無權干涉。
管析
筆者同意第二種意見。首先，具體行政行為是指行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為。婚姻登記機關的離婚登記行為是一種行政行為，是婚姻登記機關依離婚當事人的離婚申請，對解除婚姻的狀況如實進行記載，并發給離婚證的單方行為，用行政確認的方式確認李某與張某的婚姻解除關系，行政機關確認的對象是雙方的婚姻關系，而離婚協議的訂立不是婚姻登記機關作出的單方行為，離婚協議中關于財產及子女撫養的處理也非婚姻登記機關的意思表示。
其次，雖然我國《婚姻法》規定頒發離婚證的前提條件是雙方當事人自愿對家庭財產、子女撫養等問題達成了離婚協議，但訂立離婚協議并非是一種行政行為，這種對雙方都有法律約束意義的協議只是作為辦理離婚登記的前提條件，并且法律法規并未賦予婚姻登記機關處分當事人財產、子女撫養關系等的權利，離婚當事人自愿作出并受其約束的離婚協議并不是婚姻登記機關約束當事人的內容，即該協議不受行政行為約束。離婚協議是民事合同的一種，民事合同是平等主體間就雙方的權利義務所自愿訂立的民事行為。
綜上，該離婚協議是雙方當事人處分自身權利的意思表示，并非行政機關根據法律法規的規定對行政相對人作出的單方行為。因此，該離婚協議的撤銷應適用民事訴訟程序而非行政訴訟。
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