《條例》比新修訂的《中華人民共和國審計法》更具體地規定了審計部門的新權限。審計部門增加了封存資料和資產的權限,可以查詢被審計單位賬號和存款,甚至可以對抵制、拒絕和不配合審計的單位負責人進行罰款等處罰措施。
可以公布的審計結果的范圍也得以擴大。
依據現行《條例》可公布的審計結果僅限于本級政府和上級審計機關要求公布的、社會公眾關注的、法律法規要求公布的。而新修訂的《條例》取消上述范圍限制。
一位接近審計署的人士評論說,《條例》大大增強了審計部門的獨立性,但就目前而言,審計部門查辦大案要案仍需借重紀檢等部門的力量。因為審計部門不能采取強制措施,難以及時堵塞國有資產流失漏洞和防止犯罪嫌疑人潛逃等問題仍存在。
政府建設項目審計范圍細化
2月21日,國務院法制辦、審計署負責人就《條例》接受媒體采訪時指出,由于2006年《審計法》的修訂,因此必須對《條例》作相應修訂。
而《條例》的修訂為何在《審計法》修訂完成4年之后才得以出臺?據本報記者了解,主要是因為涉及審計部門“擴權”問題。
北京大岳咨詢公司一位有關負責人表示,《條例》是《審計法》具體化的形式,而關于審計部門是否要指導企業內部審計和審計機構負責人任免問題,一直是“一法一例”修訂的主要焦點。
最終,《審計法》修訂當中刪除了對企業內部審計指導的權限,而保留了對社會審計機構出具的審計報告具有檢查權的條款。同時,也換來了對審計機構負責人任免問題上的更大話語權。修訂后的《條例》規定,審計機構主要負責人撤換、任免需要征求上級審計機構的意見。審計機構主要負責人除因違法違紀等原因,不允許隨便撤換。
《條例》還增加規定了對財政資金運用實施跟蹤審計的范圍。審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況,依法進行審計監督。
同時,政府建設項目審計的具體范圍也得到了細化。政府投資的建設項目,具體規定為全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的建設項目;以政府投資為主的建設項目,是指未全部使用財政資金但財政資金占項目總投資的比例超過50%,或者雖未超過50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。
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