一、什么是違法行政行為

違法行政行為是指行政主體實(shí)施的行為違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過錯的行為,如濫用職權(quán)、適法錯誤、程序違法等。

二、違法行政行為的效力

違法行政行為的效力及其判決違法行政行為的效力如何,直接關(guān)系到案件的引決、違法行政行為引起的行政法律責(zé)任的承擔(dān)以及行政相對人權(quán)益的保護(hù),我國現(xiàn)行立法沒有對違法行政行為的效力作出明確統(tǒng)一的規(guī)定,因此有必要先對違法行政行為的效力進(jìn)行分析。

正如把行政行為的合法要件作為違法行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的,違法行政行為的法律效力也應(yīng)當(dāng)從行政行為合法要件上存在的瑕疵來分析,既然違法行政行為是在合法要件上存在瑕疵的行政行為與此相應(yīng),其法律效力也應(yīng)存在瑕疵。行政行為在合法要件上存在多大的瑕疵,其法律效力也應(yīng)存在多大瑕疵。行政行為嚴(yán)重違法應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致其法律效力嚴(yán)重缺失即行政行為完全失效,違法行政行為通常侵犯公民權(quán)益.嚴(yán)重違法的行政行為通常導(dǎo)致對公民權(quán)益的嚴(yán)重侵犯,從保護(hù)行政相對人杈益的角度出發(fā),是否有必要將違法行政行為從效力上區(qū)分為需經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法后才失去法律效力的可撤銷行政行為和無需經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法就自始不發(fā)生法律效力的無效行政行為呢?筆者以為,從權(quán)利本位觀念不強(qiáng)、行政人員素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高行政責(zé)任體系不健全、行政程序不規(guī)范、行政救濟(jì)途徑尚需不斷完善的我國法治現(xiàn)狀來看,在法律上確立無效行政行為制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,無效行政行為制度確立后,行政權(quán)的行使將更加謹(jǐn)慎公民也可以對自始不發(fā)生法律效力的無效行政行為進(jìn)行合理抵抗,可以隨時請求有權(quán)機(jī)關(guān)對無效行政行為進(jìn)行無效宣告,若無效行政行為侵權(quán)還可要求侵權(quán)機(jī)關(guān)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,但是,我國《行政訴訟法》只承認(rèn)應(yīng)維護(hù)的行政行為、可撤銷(包括全部撤銷、部分撤銷和可重新作出具體行政行為的撤銷)的行政行為限期履行的行政行為、變更判決的行政行為,而不承認(rèn)無效行政行為,可喜的是,近年來的一些立法承認(rèn)了無效行政行為。比如中華人民共和國行政處罰法》第3條第2款規(guī)定:“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的.行政處罰無效,”第41條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法……的.行政處罰決定不能成立”第5條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款沒收財物單據(jù)或者……的.當(dāng)事人有權(quán)拒絕這里的“無效”、“不能成立”,“有權(quán)拒絕”,實(shí)際就是指無效行政行為,因此,以后《行政訴訟法》進(jìn)行修改時也應(yīng)承認(rèn)無效行政行為,對無效行政行為可以在立法上采用列舉式的方法,把具有明顯重大瑕疵或者缺乏必要形式的具體行政行為規(guī)定為無效行政行為.當(dāng)然,違法行政行為中無效行政行為與可撒銷行政行為的具體界線還須仔細(xì)推敲。

三、行政行為違法的審查標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否違法具有如下七條審查標(biāo)準(zhǔn)：

1、主要證據(jù)不足。這是為了審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是不是在認(rèn)定事實(shí)清楚、主要證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上作出的。主要證據(jù)不足或失實(shí)，所作出的具體行政行為必然違法。

2、適用法律、法規(guī)錯誤。這是為了審查行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時是否適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)。如果行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用此類法律、法規(guī)，但卻適用了彼類法律、法規(guī);或應(yīng)當(dāng)適用新的法律、法規(guī)，但卻適用了舊的法律、法規(guī);或應(yīng)當(dāng)適用法律、法規(guī)，但卻參照適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章;均屬適用法律、法規(guī)錯誤，構(gòu)成違法。

3、違反法定程序。這是為了審查行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時是否遵循了法律規(guī)定的期限、方法、步驟和順序。不遵循法定程序，即使其他標(biāo)準(zhǔn)合法，也會侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)作為一條重要的審查標(biāo)準(zhǔn)。

4、超越職權(quán)。這是為了審查作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所依據(jù)的權(quán)限是否合法。甲機(jī)關(guān)行使了乙機(jī)關(guān)的權(quán)限，下級機(jī)關(guān)行使了上級機(jī)關(guān)的權(quán)限，或與此相反，都屬于超越職權(quán)，構(gòu)成違法。

5、濫用職權(quán)。這是為了審查作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是否存在形式上合法，但行使動機(jī)或目的卻違法的情形。所謂在形式上合法，是指行政機(jī)關(guān)形式上并未超越職權(quán);所謂行使動機(jī)或目的上違法，是指行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員作出具體行政行為時或者從部門利益、個人利益出發(fā)，或者在行為的目的上違反法律規(guī)定或立法精神。

對違反上述五條審查標(biāo)準(zhǔn)中任何一條標(biāo)準(zhǔn)的具體行政行為，人民法院即可判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。

6、不履行或拖延履行法定職責(zé)。這是為了審查行政機(jī)關(guān)是否存在法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為而不作為的情形。對違反這一條審查標(biāo)準(zhǔn)的不作為違法行為，人民法院可以判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行。

7、行政處罰顯失公正。這是為了審查行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰行為是否存在形式上雖不違法，但卻明顯不合情理的情形。如處罰畸輕畸重;同等情況，不同處罰;不同情況，相同處罰等等。對違反這一條審查標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，人民法院可以判決變更。

綜上所述，既然行政機(jī)關(guān)作出的行政行為有瑕疵，具體違法成分，那么行政機(jī)關(guān)所做出的違法行政行為的效力也覺有值得思考的地方。人民法院有權(quán)根據(jù)行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為的瑕疵程度作出判決撤銷或者部分撤銷以及變更所做出的行政行為。了解更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸律師。

如何認(rèn)定行政行為違法？行政行為違法的構(gòu)成要件有哪些？ ?

具體行政行為的分類有哪些？廢止條件是什么？

內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)別是怎樣的？