論文摘要農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不是單方面的，它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，這就需要政府、社會(huì)、法院三者在完善權(quán)益保護(hù)的過程中相互協(xié)調(diào)，以聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題、解決問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的完善。

論文關(guān)鍵詞權(quán)益保護(hù)司法救濟(jì)仲裁舉證執(zhí)行

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)引發(fā)的思考

張某系安徽到上海務(wù)工人員，在工作中手指被絞斷，而雇主沒有為張某購買任何保險(xiǎn)也不愿承擔(dān)責(zé)任，又因勞動(dòng)關(guān)系沒有證據(jù)證明不能認(rèn)定為工傷也無法進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，張某無奈向法院起訴。本案法律關(guān)系甚為簡單，張某的身份就是我們通常所說的“民工”。但是，如此簡單的案件，張某與雇主進(jìn)行了大量的交涉，并向諸多相關(guān)部門求助，花費(fèi)了巨大的時(shí)間與精力，但是并沒有得到滿意的結(jié)果。

由此案中可以看到，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)在法律救濟(jì)上存在著諸多問題。

首先，勞動(dòng)糾紛解決中通常設(shè)置了仲裁前置程序，但由于仲裁裁決不具有終局性，所以現(xiàn)實(shí)中對(duì)裁決不服現(xiàn)象較多，乃至引起隨后的冗長訴訟，這使得勞動(dòng)者的合法權(quán)益無法得到及時(shí)有效的保護(hù)，不利于權(quán)益救濟(jì)。其次，司法救濟(jì)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在維權(quán)的過程中也有一定的經(jīng)濟(jì)支出，這對(duì)于本來生活就比較困難的農(nóng)民工來說，無疑是一個(gè)經(jīng)濟(jì)屏障。最后，我國勞動(dòng)糾紛法律解決途徑經(jīng)歷時(shí)間較長，程序繁雜，進(jìn)行一次訴訟所需的時(shí)間和精力對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)和恢復(fù)極為不利。除此之外，還有舉證、執(zhí)行等各方面的問題。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益司法救濟(jì)的不足之處

(一)司法救濟(jì)效率低下

1.經(jīng)濟(jì)上的低效率。由于民事、經(jīng)濟(jì)等案件支出的訴訟成本較高，國家規(guī)定司法機(jī)關(guān)在受理這類案件時(shí)必須向當(dāng)事人收取一定費(fèi)用。而這些費(fèi)用對(duì)有些當(dāng)事人來說是一筆不小的開支。盡管法律規(guī)定當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)特別困難的可以申請(qǐng)減、免、緩，但在司法實(shí)踐中因?yàn)榻徊黄鸶鞣N費(fèi)用而打不起官司的人還是存在的。他們明知自己的權(quán)益受到侵害，也希望訴諸法律，但是卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因失去了司法救濟(jì)機(jī)會(huì)。

2.時(shí)間精力上的低效率。從案發(fā)之初到程序開始再到最終執(zhí)行，如果走正當(dāng)司法程序，一般要經(jīng)過數(shù)月時(shí)間，其間有仲裁、訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等，還可能有工傷鑒定、擔(dān)保等步驟。而大多數(shù)勞動(dòng)爭議標(biāo)的數(shù)額都是比較小的，所以除了標(biāo)的額較大的勞動(dòng)爭議案件外，因?yàn)樗痉ň葷?jì)冗長繁瑣耗費(fèi)精力較大而且可能收效甚微，很多人都選擇直接追討，這對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是非常不利的。

(二)權(quán)益救濟(jì)程序的不足

1.仲裁前置程序。仲裁前置程序?qū)r(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益帶來了障礙。《勞動(dòng)法》設(shè)置勞動(dòng)爭議仲裁前置的初衷主要是因?yàn)閯趧?dòng)爭議案件比較多且涉案金額較少，而且案情大部分情況下都很簡單，為了節(jié)省訴訟成本和審判資源，而設(shè)置了該程序。但在實(shí)踐中，勞動(dòng)爭議雖然先行仲裁，但大多都會(huì)繼續(xù)向法院起訴，因此勞動(dòng)仲裁并未使權(quán)益得到及時(shí)救濟(jì)，反而成為拖延時(shí)間的權(quán)益保護(hù)瓶頸。

首先，案件可經(jīng)過數(shù)個(gè)程序，此間經(jīng)歷時(shí)間至少一年以上，如果侵權(quán)企業(yè)惡意拖延，將會(huì)導(dǎo)致訴訟權(quán)利濫用，給農(nóng)民工帶來各方面的重大損失。其次，由于仲裁前置，當(dāng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院對(duì)案件的認(rèn)定產(chǎn)生分歧時(shí)，容易造成兩者互相推諉的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)民工無法尋求到權(quán)益救濟(jì)的合理途徑。

2.舉證與擔(dān)保問題。“誰主張、誰舉證”的舉證原則對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)帶來了很大困難。最高院的證據(jù)規(guī)則明確醫(yī)療糾紛可適用舉證責(zé)任倒置，但對(duì)農(nóng)民工卻沒有此項(xiàng)規(guī)定。而農(nóng)民工常常處于無證據(jù)意識(shí)狀態(tài)或距離證據(jù)相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

民事訴訟法規(guī)定申請(qǐng)?jiān)V前保全、財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行的案件需要申請(qǐng)人提供相應(yīng)的擔(dān)保，但是大部分農(nóng)民工提起訴訟是因?yàn)楸煌锨饭べY或者賠償款，他們本身的生活都已經(jīng)很拮據(jù)，根本拿不出擔(dān)保金。而且農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)在城市打工，舉目無親，能提供的其他擔(dān)保也相當(dāng)有限。如果片面強(qiáng)調(diào)擔(dān)保，勢必會(huì)使很多農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，給案件的執(zhí)行帶來很大的困難。

3.執(zhí)行程序中的優(yōu)先受償問題。雖然破產(chǎn)企業(yè)職工工資的優(yōu)先受償權(quán)在民事訴訟法中得到了明確的規(guī)定，但前述職工大多為由勞動(dòng)合同的城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工并不包括在內(nèi)。農(nóng)民工起訴后經(jīng)過了冗長的訴訟程序，即使勝訴，在執(zhí)行階段很多財(cái)產(chǎn)已被享有優(yōu)先權(quán)的人先行取之，農(nóng)民工在耗費(fèi)了大量時(shí)間和金錢以后卻不能真正能實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的必要性

(一)農(nóng)民工權(quán)益缺失引發(fā)社會(huì)問題

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市工作，從而使農(nóng)民工這一群體在勞動(dòng)者中占到了很大一部分的比例，對(duì)他們權(quán)益的保護(hù)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

(二)良性社會(huì)的主體責(zé)任性

1.國家對(duì)農(nóng)民工的責(zé)任。給公民提供安全的生活環(huán)境，讓公民能安居樂業(yè)無衣食之憂，這是理所當(dāng)然的國家責(zé)任，也是國家的基本目的。國家責(zé)任作為一項(xiàng)現(xiàn)代法治原則，就是指在公民的合法權(quán)益遭受不法侵害的時(shí)候，能夠得到國家司法力量及時(shí)、公正、有效的援助和救濟(jì)。這種責(zé)任在立法上應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)。

2.企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)不僅應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重大的作用，在社會(huì)生活中也應(yīng)承載相應(yīng)責(zé)任。而在中國，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任還應(yīng)重視社會(huì)的和諧，以人為本，真正地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

(三)可持續(xù)發(fā)展的要求

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，其基本原則包括公平性、可持續(xù)性、和諧性、需求性、高效性和跳躍性。人是可持續(xù)發(fā)展的中心體，勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中的作用是不言而喻的，占了勞動(dòng)者相當(dāng)一部分的農(nóng)民工的重要性更是不可忽視，應(yīng)當(dāng)看到加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。

四、完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的司法救濟(jì)程序

(一)實(shí)行或裁或?qū)?/p>

實(shí)行或裁或?qū)從軌蛴行p少農(nóng)民工在處理勞動(dòng)爭議時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、精力和成本。“先裁后審”不利于勞動(dòng)者及時(shí)有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益，它帶來了時(shí)間精力財(cái)力方面的浪費(fèi)，也有可能導(dǎo)致法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)糾紛案件的互相推諉和用人單位的惡意拖延。為了使農(nóng)民工能得到更好的保護(hù)，可以實(shí)行或裁或?qū)彛∠俨们爸茫源藖頊p輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大維權(quán)的途徑，及時(shí)有效地維護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益。

(二)實(shí)行舉證責(zé)任倒置

在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位處于優(yōu)勢地位，大量相關(guān)證據(jù)材料都由用人單位保管，其法律意識(shí)和應(yīng)訴能力也相對(duì)較高。而勞動(dòng)者處于弱勢地位，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者無意識(shí)保存有關(guān)證據(jù)，而且農(nóng)民工的法律知識(shí)相對(duì)較弱，應(yīng)訴時(shí)候能力不足。在糾紛發(fā)生后，如果讓勞動(dòng)者單方面提供證據(jù)將有失偏頗。應(yīng)當(dāng)實(shí)行有條件的舉證責(zé)任倒置，對(duì)于屬于用人單位管理責(zé)任的證據(jù)和勞動(dòng)者很難取得的證據(jù)應(yīng)由用人單位來舉證，這樣就可以減少農(nóng)民工因?yàn)榕e證能力不足而導(dǎo)致敗訴的情況。同時(shí)，這樣還可以使用人單位完善自身的管理，依法進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)。

(三)完善財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、優(yōu)先受償?shù)确蓹C(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)民工因與雇主產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的糾紛而申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的可以不提供擔(dān)保，為農(nóng)民工開出綠色通道，從而避免財(cái)產(chǎn)的非法隱匿與轉(zhuǎn)移所帶來的執(zhí)行困境。此外，如果雙方勞動(dòng)關(guān)系清楚、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)成立，農(nóng)民工還可申請(qǐng)先予執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬，法院將及時(shí)裁定先予執(zhí)行。

(四)建立小額訴訟制度

雖然簡易程序中包括了一些小額、簡單案件，但我國卻沒有獨(dú)立的小額訴訟制度，不利于及時(shí)高效地處理大量諸如拖欠農(nóng)民工工資等小額訴訟案件。所以，建立小額訴訟制度，對(duì)標(biāo)的金額較小的案件通過更加簡易的小額訴訟程序解決是十分必要的。法院可成立專門的小額訴訟法庭，從而有效縮短爭議解決的時(shí)間，維護(hù)人民權(quán)益。

(五)將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系列入特別程序

民事訴訟特別程序的適用包括選民資格案件、宣告失蹤死亡、民事行為能力的認(rèn)定、無主財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定、婚姻親子關(guān)系、行政法律關(guān)系，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件沒有明確列入其中。隨著勞動(dòng)爭議案件數(shù)量的增加，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系作為解決勞動(dòng)爭議的關(guān)鍵部分，應(yīng)當(dāng)以一種更加快捷、便利的方式處理。將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系列入民事訴訟特別程序，事先確認(rèn)勞動(dòng)爭議案件中的重要部分，能在很大程度上提高案件處理的效率。

(六)惡意行為入刑

刑法修正案八中規(guī)定惡意拖欠勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額較大的要處以刑罰，除了惡意拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，惡意拖欠工傷賠償數(shù)額較大或造成嚴(yán)重后果，未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額較大，違法延長勞動(dòng)者工作時(shí)間導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，也應(yīng)當(dāng)納入刑法懲罰的范圍。用刑法的震懾力規(guī)范用人單位的行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總之，政府、社會(huì)、法院應(yīng)當(dāng)各盡其職最大限度地保護(hù)和救濟(jì)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不是單方面的，它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，僅僅依靠一種社會(huì)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要政府、社會(huì)、法院三者在完善權(quán)益保護(hù)的過程中相互協(xié)調(diào)，以聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題、解決問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的完善。