驗證稽查和常規(guī)稽查、專項稽查并列為海關(guān)三種企業(yè)稽查方式,與其他稽查方式相比,驗證稽查具有四個方面的特殊性:
“工作目標(biāo)”特殊。驗證稽查是海關(guān)分類管理工作的配套措施,其工作目標(biāo)體現(xiàn)為,一方面,通過評估驗證企業(yè)守法狀況或貿(mào)易安全情況,有針對性規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,引導(dǎo)企業(yè)守法自律,保障其更好地享受海關(guān)監(jiān)管便利。另一方面,優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管資源配置,減輕海關(guān)一線監(jiān)管現(xiàn)場進出口通關(guān)壓力,提高海關(guān)整體把關(guān)服務(wù)水平。
“管理對象”特殊。根據(jù)《分類管理辦法》的規(guī)定,“已適用A類管理1年以上”且“上一年度進出口總值3000萬美元(中西部地區(qū)1000萬美元)以上”的企業(yè)才具備申請評“AA類”的資格。驗證稽查的管理對象就是這些具備條件的申請評為或已經(jīng)評為AA類的企業(yè)。除AA類企業(yè)之外,驗證稽查還承擔(dān)了對申請AEO企業(yè)的貿(mào)易安全驗證工作。
“管理方式”特殊。驗證稽查采取“事前準(zhǔn)入驗證”與“后續(xù)監(jiān)控管理”有機結(jié)合,也即“前驗后管”,對企業(yè)進行全面深入的管理:一方面海關(guān)在企業(yè)評定為“AA類”等級之前對其進行準(zhǔn)入式稽查,驗證企業(yè)是否符合海關(guān)管理要求;另一方面在企業(yè)評定為 AA類管理等級后,海關(guān)將在進出口通關(guān)過程中給予企業(yè)充分便利,因此有必要在后續(xù)管理環(huán)節(jié)在日常監(jiān)控基礎(chǔ)上,開展驗證稽查等措施對企業(yè)進行管理,以確保 AA類企業(yè)的進出口活動不脫離海關(guān)監(jiān)管。
“驗證內(nèi)容”特殊。驗證稽查不僅要驗證企業(yè)的守法狀況,還要驗證其貿(mào)易安全情況。隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和海關(guān)貿(mào)易安全國際認證合作(如AEO認證、C-TPAT認證等)的深化,“反恐”、“維護國際供應(yīng)鏈貿(mào)易安全”等非傳統(tǒng)職能日漸成為中國海關(guān)的主要工作內(nèi)容,而驗證稽查通過審核企業(yè)貿(mào)易安全情況,對企業(yè)的貿(mào)易安全情況作出客觀公正的等級評估和資質(zhì)認證,這正是中國海關(guān)與國際接軌開展貿(mào)易安全互認合作,為中國企業(yè)享受國際通關(guān)便利提供認證服務(wù)的具體體現(xiàn)。
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