(一)定義

內部承包，對于大多數的施工企業來說并不陌生，是施工企業普遍采取的經營模式。目前并無對內部承包的確切法律定義，一般而言，內部承包指施工企業將其承接工程項目全部或部分交給其內部職能部門或內部職工負責，由承包合同中的承包方組織人、財、物完成施工，實行內部獨立核算，自負盈虧，并向發包方繳納一定管理費的經營方式。承包合同中的承包方一般包括企業內部職工、分公司、項目部等具有隸屬關系的企業內部部門或個人，而對于作為公司法上具有獨立法人資格的子公司是否可以作為內部承包的承包方則有所爭議。

(二)特征

由于建筑施工內部承包責任制目前并無精確的法律定義，因此對于其法律特征也有不同的理解。一般而言，施工企業內部承包有如下法律特征：

1、內部承包承包主體的內部性或隸屬性

一方面，既然是內部承包，應當體現其內部性，一般來說是與企業有管理上行政隸屬關系的部門或個人。分公司的內部承包一般并無異議，作為職工的個人，一般強調其具有勞動關系以體現其內部性。另一方面，內部性也體現在施工企業利用企業規章制度和項目管理制度對內部承包承包方進行監督管理。

2、內部承包承包客體是特定項目的經營權

內部承包體現了所有權和經營權相分離的經營模式，承包方對特定項目具有相當程度上的經營權和自主權，對于施工的人員、物資、財力等都有自主權，作為發包方的施工企業不得任意干涉。

需要注意的是，一般而言的施工企業內部承包有別于通常意義上的企業承包模式，內部承包與企業承包的關鍵區別在于前者承包的是工程項目的經營權，而后者承包的是企業的經營權。

3、施工企業仍承擔所承接項目的外部責任

內部承包只是施工企業的內部經營行為，根據合同的相對性，施工企業作為承包人和作為建設單位的發包人之間存在建設工程施工合同關系，因此與建設單位等外部單位之間的經濟責任主要仍由施工企業來承擔。

4、在施工企業內部由內部承包承包人獨立核算，自負盈虧

施工企業為獲取最大經濟利益，減少自身的風險和負擔，在利益和風險分配上，施工企業一般只收取一定的管理費，而由承包人獨立核算，自負盈虧。

（三）看法

1、應當承認內部承包作為一種經營行為本身的合法性，因為在企業內部將工程項目具體交由其內部的部門或人員來完成，企業進行一定的管理，這本身并無違法性可言，企業應當有選擇這樣經營方式的自由。

2、要認定內部承包的合法性主要是與掛靠、非法轉包行為相區分應當來說，符合內部承包只要符合其法律特征都是合法的，而內部承包為各方所糾結主要是因為其可能是合法外衣下行違反資質管理規定之實，其主要表現為借用資質(掛靠)和非法轉包。

3、建筑施工合法的內部承包責任制的實質性要素是對承接的工程項目是否存在實際的內部管理，具體表現為：1、內部承包方與承包人間存在內部勞動關系或隸屬關系;2、承包人對內部承包方承包的工程進行實際管理。

4、建筑施工內部承包責任制模式下承包人對其承接的工程進行了實際的項目管理便不能認定為非法轉包或掛靠，便是合法的?！耙园堋辈皇切聠栴}，自內部承包模式有始已來便已存在，但施工企業普遍已認識到以包代管的危害性，因為工程承包人對外仍然要承擔責任，而不是實行了內部承包便不用承擔責任。

5、承包人將其承包的工程承包給其下屬分支機構或職工并對工程施工進行實際管理的，不屬于借用資質行為。

一是：定義較為模糊，法律上沒有一個明確的規定。二是：對于其法律特征也有不同的理解。三是：看法各有不同，僅供參考。最后如果您情況比較復雜，本網站也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。