措施一：用連帶責任制度對農(nóng)民工工資給予特殊保護。

拖欠農(nóng)民工工資是拖欠工程款連帶的直接影響社會穩(wěn)定的大問題，而且農(nóng)民工工資問題還往往因為工程轉(zhuǎn)包或不規(guī)范分包使問題更加復雜。司法解釋第29條對農(nóng)民工工資問題作出特別的保護性規(guī)定：“違法分包合同和轉(zhuǎn)包合同被確認無效，實際施工人與發(fā)包人已全面實際履行合同并形成事實上的權(quán)利義務關系，實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應當支持。實際施工人以分包人、轉(zhuǎn)包人和發(fā)包人為共同被告起訴的，請求承擔連帶責任的，應予支持?！?。針對實踐中與農(nóng)民工工資直接相關的勞務合同，司法解釋第7條還規(guī)定：“當事人主張總承包人、分包人與具有勞務作業(yè)法定資質(zhì)的勞務作業(yè)承包人簽訂的勞務作業(yè)分包合同性質(zhì)為轉(zhuǎn)包合同;請求確認無效的，不予支持?！?/p>

措施二：黑白合同以中標備案合同的計價標準為結(jié)算依據(jù)

目前司法實踐中一個突出的矛盾是承發(fā)包雙方當事人就一個工程在中標前后簽訂兩份或兩份以上合同，而數(shù)份合同的計價方式各不相同，在施工過程中往往實際履行的是未經(jīng)中標備案的黑合同，對此類情況不少辦案法官無所適從，判案思路也各不相同。司法解釋第23條對此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當事人就同一建設工程再行訂立與中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他合同，應以中標并經(jīng)備案的合同作為結(jié)算工程款依據(jù)?！?/p>

措施三：拖欠工程款應計利息，起算時間按不同情況計取。

在審理拖欠工程款案件中的另一個具體問題，是被拖欠的工程款應如何計算利息。由于承包人的履約管理存在的缺陷，在司法實踐中往往難以確定拖欠工程款從何時開始，利息計算的起始時間成為審判中的一個難題。司法解釋第21條對此作出明確規(guī)定：“合同對拖欠工程款利息沒有約定，發(fā)包人應當按照中國人民銀行發(fā)布同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息自約定付款次日起算。沒有約定付款時間或者按照約定難以確定付款時間的，利息合同約定的工程款結(jié)算之日起算。難以確定工程款結(jié)算時間的，以工程交付次日起算?！?/p>

措施四：拖欠工程款可順延工期但承包人必須發(fā)書面催告。

催討工程款案件還普遍存在一個復雜問題：承包人因拖欠工程款提起訴訟，發(fā)包人往往以工期逾期為由提出反訴，動輒提出數(shù)百、數(shù)仟萬的反訴請求，而承包人以發(fā)包人逾期付款工期可以順延為由進行反訴抗辯，司法實踐中卻往往得不到法官的支持，原因是法官的自由裁量權(quán)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)矩。《合同法》規(guī)定承包人可順延工期的法條共有三條。《合同法》第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！薄逗贤ā返?83條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！薄逗贤ā返?84條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用。”問題是這三條規(guī)定對順延工期使用的詞語都是“可以”。就法律意義而言，“可以”是一個任意性的模態(tài)詞，對法律規(guī)定的事由，法官可以順延工期，也可以不順延工期。司法解釋第17條對此作統(tǒng)一規(guī)定：“發(fā)包人違反合同法第二百七十八條、二百八十三條和二百八十四條規(guī)定，承包人應當及時書面催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)履行義務。發(fā)包人在合理期限內(nèi)未履行義務，承包人有權(quán)要求發(fā)包人賠償因此造成的停工、窩工等損失，并相應順延期?！背邪思皶r發(fā)出書面催告即辦理順延工期簽證。將成為企業(yè)合同履約管理的重要內(nèi)容。

措施五：墊資將作有效處理。

施工中承包人墊資帶資施工已在實踐中很普遍，有的已經(jīng)全額墊資。問題是，司法審判中法官對此有的判墊資無效，也有判有效;有的判墊資款有利息，有的判沒有利息，墊資的效力問題成為當前司法實踐一個熱點的爭議問題。司法解釋第6條對此作出結(jié)論：“合同對墊資和支付墊資款利息有約定，承包人主張發(fā)包人按照約定支付墊資款本息的，應予支持。合同對墊資利息沒有約定，承包人主張發(fā)包人支付利息的，不予支持。合同沒有約定墊資，發(fā)包人未支付的款項按照工程款處理?！?/p>

措施六：發(fā)包人逾期不答復承包人提交的結(jié)算報告將視為已經(jīng)確認。

拖欠工程款越演越烈的一個重要原因，是不少發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算，有的一拖數(shù)年，遲遲不確認承包人提交的工程結(jié)算價款。司法解釋第22條對此開出的良方是：“建設工程施工合同約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算條件，承包人士張按照竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù)的，應予支持。”這貼良方僅適用承發(fā)包合同對工程價款結(jié)算的期限有明確約定的情況。

措施七：造價結(jié)算協(xié)議與審計報告發(fā)生矛盾以前者為準。

在司法實踐中有關造價確認還存在一個疑難復雜的具體問題，承包人經(jīng)過反復努力，以自行協(xié)商或市場審價方式已經(jīng)確定工程結(jié)算，但事后發(fā)包人又以工程造價應通過審計為由，通過審計部門提出一個審計報告，審計報告與已確認的結(jié)算發(fā)生差異，如是，案件審理又陷新的困境。司法解釋第25條對此作出明確的規(guī)定;“合同對工程結(jié)算有約定的，一方當事人主張按照審計機關作出的審計決定調(diào)整工程款的，人民法院不予支持”。

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