其實很多國家都是在經(jīng)濟逐步發(fā)展的過程中會存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)都是通過農(nóng)民自己的投資而建立起來的，包括村辦企業(yè)，農(nóng)民聯(lián)合等這些不同的創(chuàng)辦模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然說適應(yīng)性比較好一些，但在實際經(jīng)營過程當(dāng)中也存在著很多的問題的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時必須要提前的了解一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制應(yīng)該注意哪些問題?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制應(yīng)該注意哪些問題?

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的形式應(yīng)該多樣

提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，人們就想起股份合作制，似乎股份合作制是唯一適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種形式，其實，除了股份合作制外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制的形式是多種多樣的，因為各個地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況是千差萬別。對效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以采取股份合作制、股份制和有限責(zé)任公司制，對效益一般和較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以兼并、出租和轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的目標(biāo)要明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制，改制起到什幺樣作用，改制要能解決什幺問題，在改制前就應(yīng)該知道，改制必須明確它的目標(biāo);否則，盲目地改制，效果不但不好，負作用也大，如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒有多大變化，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，起不到多大作用。因此，明確改制的目標(biāo)非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標(biāo)，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場經(jīng)濟主體。

3、改制的指導(dǎo)原則正確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的第一步應(yīng)當(dāng)是把產(chǎn)權(quán)交給最應(yīng)該得到的人，而不是最會利用它的人。那種認為誰是天生的管理人才，企業(yè)就理所當(dāng)然歸他所有的想法是不行的。否則，有失公平和公正。

4、正確看待經(jīng)營者持大股

在全國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，對把經(jīng)營者持大股問題看法不一，有人認為經(jīng)營者持大股，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)，變成了私營企業(yè)。有的學(xué)者認為，經(jīng)營者持大股有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性。關(guān)于這個問題，我們應(yīng)該看到，大股東控股和管理層持大股的現(xiàn)象的出現(xiàn)有其經(jīng)濟合理性。從改革的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的實質(zhì)，并不是解決企業(yè)普通職工積極性的問題，而是解決經(jīng)理人員(企業(yè)家)積極性的問題，經(jīng)營者及管理階層在企業(yè)中持大股成為一種必然的趨勢。

對經(jīng)營者持大股是否合理，關(guān)鍵是要看他的股權(quán)是如何來的?是權(quán)力尋租“搶來本錢做買賣”呢?還是未經(jīng)正當(dāng)程序“半買半送”呢?還是在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上自己付了成本，承擔(dān)了風(fēng)險，光明正大地獲取呢?顯然，通過第三種途徑取得的經(jīng)營者持大股，既使所有者股份相差懸殊，也是允許的。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定要合理

在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本的大部分或全部界為鄉(xiāng)村集體股，在產(chǎn)權(quán)形式上與原有企業(yè)形式其實別無二致，意味著集體存量資本仍然沒有實現(xiàn)人格化。如果出現(xiàn)利益與成本不對稱的現(xiàn)象，參加者就不能有公平的競爭。考慮到企業(yè)職工的積累貢獻，有條件的企業(yè)應(yīng)企業(yè)資產(chǎn)評估后，將退休職工的的退休金、醫(yī)療費、遺屬撫恤金等從資產(chǎn)中剝離出來，作為職工的專項資金，以保證退休職工過去對企業(yè)的貢獻仍能有相應(yīng)的回報，并能繼續(xù)下去。對剝離各項資金后的企業(yè)凈資產(chǎn)，應(yīng)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)中勞動和其它生產(chǎn)要素的原始投入及歷年形成之價值來劃分股權(quán)。

6、企業(yè)的資產(chǎn)評估要遵循公開、公平、公正的原則，防止集體資產(chǎn)流失

鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)低估出售在一些地方企業(yè)改制中比較普遍，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的年紅利率達4以上，在企業(yè)沒有較大的技術(shù)創(chuàng)新舉措，產(chǎn)品不是市場上的奇缺產(chǎn)品的情況下，如此高的紅利率只能由改制時企業(yè)資產(chǎn)嚴重低估來解釋。因此，企業(yè)改制資產(chǎn)評估應(yīng)重視下列問題的處理：一是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和程序由會計師事務(wù)所、審計所、和資產(chǎn)評估所等中介機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。二是評估要嚴格遵循公開與公正的原則。在資產(chǎn)評估中存在著信息不對稱現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)營往往最清楚，這就為他低價購買集體資產(chǎn)提供了條件，因而評估后的資產(chǎn)折股應(yīng)通過公開招標(biāo)、競爭拍賣的方式進行出售，防止一部分企業(yè)經(jīng)營通過隱瞞企業(yè)資產(chǎn)為其低價購買企業(yè)資產(chǎn)。三是評估時應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)的無形資產(chǎn)。

7、企業(yè)改制必須完備相關(guān)法律手續(xù)

改制企業(yè)必須完成資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，注冊資本驗證，轉(zhuǎn)讓(租賃)協(xié)議公證，工商變更登記和銀行債權(quán)債務(wù)落實，勞動合同重新簽訂，帳務(wù)調(diào)整等法律手續(xù)。但由于一些地方改制比較匆促，一些企業(yè)相關(guān)的法律手續(xù)沒有辦好、辦齊，應(yīng)該予以完備。在其中要特別抓好四方面的法律文書的完備：

(1)股東親自填寫的股份認購書;

(2)全體出資人共同簽名的出資協(xié)議書;

(3)股東會議通過并且股東或股東代表親筆簽名的企業(yè)章程;

(4)股金到位后由企業(yè)董事長簽發(fā)的股權(quán)證書。

殊不知這四項材料是確認股東資格，股東權(quán)利和義務(wù)，股東承擔(dān)投資風(fēng)險的最終法律依據(jù)。沒有這四項材料的企業(yè)“改制”，只能是一種“改制包裝”。有的企業(yè)正是忽視這一點，或在此點上弄虛作假，造成企業(yè)改制后因內(nèi)部權(quán)益關(guān)系缺乏法律依據(jù)而引發(fā)種種矛盾，甚至混亂和分裂。

之前我國有很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制也并不是沒有成功的案例，那通過這些企業(yè)改制的時候我們總結(jié)出來，在集體企業(yè)改制的時候，對于資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，改制的目標(biāo)和改制的形式，以及改制的整體指導(dǎo)原則等都是非常重要的。

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