一、我國礦產資源所有權的確定及實現

(一)我國礦產資源國家所有權的確定《中華人民共和國憲法》明確規定礦產資源屬于國家所有

該法第9條第1款規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《民法通則》也有類似規定。《物權法》第46條規定：“礦藏、水流、海域屬于國家所有。”《礦產資源法》第3條第1款規定：“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。”確立礦產資源國家所有權，國家可以獨立地按自己的意志，依照法律規定對礦產資源占有、依法確定使用的時間期限、地點范圍和方式方法。礦產資源國家所有權不依附于任何其他權利而獨立存在,也不需要第三者的協助取得和實現。從物權理論出發應該如此，不過國家作為一個抽象的主體，不可能事事親歷親為，所以在礦產資源法中就確定由國務院來行使國家對礦產資源的所有權，最終具體的實施部門是國土資源部和各級地方人民政府的相關部門。這樣，中央政府和地方政府都成為了礦產資源國家所有權的行使者，國家和政府之間實質上形成了一種代理關系，政府成為國家的代理人。不同層級的政府行使礦產資源產權權利時必然會涉及到如何劃分各級政府權利范圍的問題，而政府間關于礦產資源產權權利的分配體現了中央政府和地方政府之間分權的問題。黨的十六大提出關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責;其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責;中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機制。中央政府既擁有所有者的身份，又是管理者，同時還履行出資人的職責。

(二)我國礦產資源國家所有權的實現

1.通過法律彰顯國家所有權的具體實現。一是明確國家所有即全民所有，通過法律做了一個概念和主體的轉換;二是通過礦產資源法宣布由國務院具體行使國家所有權，這樣看來似乎是將國家所有權一步步明晰，但其實我們發現：國家是一個虛設的所有者;國家所有與政府所有等同起來。

2.通過經濟活動，使國家所有權能夠得以實現。礦產資源的所有權屬于國家(或全體人民)，但開發礦產資源時，抽象的“國家”不可能身體力行，必須通過建立礦業權制度，即將礦業權通過授予、招標或簽訂協議等方式交給給具體從事勘查開發活動的礦業權人，從而使得依托于礦產資源的各種經濟活動得以展開。國家通過出讓礦業權，就是財產所有權同他物權分離的一種表現。在這個過程中，礦產資源國家所有權也從經濟上得到了實現。

二、我國礦產資源所有權制度存在的問題

礦產資源歸國家所有，國家可以根據經濟和社會發展的現狀及未來的發展方向對礦產資源進行綜合利用和合理分配，有利于國家對國民經濟進行宏觀調控，實現可持續發展有利于進行礦產資源戰略儲備，進一步維護國家的資源安全。這是礦產資源國家所有權制度的優勢所在，但這種體現計劃經濟色彩的制度設計模式已經很難滿足礦業領域公平競爭、維護國家權益和社會公共利益的要求，在運行中凸顯出了很多問題。

三、我國礦產資源所有權制度的改革

(一)理清礦產資源所有權與行政管理權的界限與權利范圍堅持礦產資源國家所有的制度不變

但可以履行所有同占有、使用、處分等具體權能分開的原則，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，實行國家和地方二級開發、二級管理制度，兩級政府均享有占有、使用、收益的權利，有效的將兩級財政投入到資源開發中來，有利于協調中央和地方的經濟利益沖突，保證地方經濟的增長。

(二)健全礦業權市場在資源地首先建立統一的由中央政府和資源省政府負責機構共同組成的礦產資源管理委員會

負責組織資源省內礦產資源勘探權的競拍體制，允許具有合法資質的礦產勘探、生產企業通過競爭獲得該區域的礦產勘探權和優先開發權，而競拍的所得作為礦產資源初始礦權所有人的收入歸相應的(中央和省)政府所有。當上述礦產資源勘探、開發企業通過勘探或委托勘探而獲取了可采礦產資源并決定投入開發時，可通過上述礦產資源管理委員會獲取合法的獨家開發權并獲取征地權，但在征地時可考慮給予相應地權所有人一定的高于一般地價的合理補償。當上述礦產資源勘探、開發企業通過勘探或委托勘探而獲取了可采礦產資源并決定轉讓其礦產資源優先開發權時，可通過上述礦產資源管理委員會進行資源價值評估并組織該區塊開發權的競拍，所獲收益按一定比例在勘探權企業和初始礦權所有者之間分配。通過這種方式，使礦權收益的內容和各類礦權人的所得明晰化，同時也規范了政府和企業的關系和行為，減少尋租現象的產生，使礦產資源的開發真正納入市場經濟的軌道。

(三)確立合理的收益分配機制國務院代表國家行使礦產資源所有權

地方政府在中央政府的授權之下行使所有權，同時各級政府還要履行相應的管理職能，這些都會涉及到收益的產生。另外，我國目前本應由全體人民享有開發礦產資源所帶來的豐厚收益，已成為少數企業、特權部門的利潤或者某些利益集團的收益，因此需要依據各級政府在自然資源開發利用中所占的地位、所起的作用、實際貢獻建立合理的收益分配機制。例如在中央政府與地方政府之間確定適宜的收益分配比例，可以適當加大地方礦產資源開發收益份額，并在省、市、縣、鄉各級政府之間合理分配。同時將礦產收益的分配向中西部、基層、農村和社會事業傾斜，兼顧資源所在地民眾利益，用于當地居民生產和生活條件、積極治理和保護生態環境，切實解決礦地、村礦矛盾和民生問題。為了保障資源地民眾利益，可以提高補償標準，采取多樣化的補償方式，建立長期受益的補償機制。例如土地入股，同時可以延長礦產資源開發產業鏈，大力發展下游產業，為被征地農民創造就業安置機會。

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