《民事訴訟法》第一百六十六條規定“公民下落不明滿二年，利害關系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。”

申請書應當寫明失蹤的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。

宣告失蹤案件，是指公民離開自己的住所或者經常居住地，去向不明，杳無音信，持續時間滿二年的，利害關系人即可向法院提出申請，法院經查證屬實后宣告該下落不明人為失蹤人的案件。民法通則規定，公民下落不明滿二年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。

公民是民事權利主體，在社會生活中必然同他人發生民事法律關系。公民長期失蹤，既會使他本人的財產因無人照管而損壞、丟失，也會使他與別人的民事關系處于不穩定狀態，例如，應由失蹤人支付和收取的費用無人收付;已由失蹤人承包經營的土地、池塘無人經營，但又不宜發包給別人;配偶實際上等于喪偶，但又無法與他人結婚。這對于他的利害關系人，包括對債權人、債務人、配偶、子女、單位都是不利的。確立由人民法院宣告失蹤的法律制度，為的是結束這些不確定狀態，保護利害關系人的利益，穩定社會經濟秩序。

一、宣告公民失蹤的條件

1.被申請人下落不明滿二年。下落不明是指公民離開住所地或者居所地去向不明，沒有任何音信。滿二年是指下落不明狀態持續不斷地達到二年時間，而不是在音信時有時無的情況下將下落不明的時間累計相加滿二年。在通常情況下，下落不明的期間從公民離開住所地或者居所地之日起開始計算，但在戰爭期間失蹤的，應當從戰爭結束之日起計算;在意外事故中失蹤的，從事故發生之日起計算。下落不明狀態時斷時續的，從最后一次下落不明開始之日起計算。

2.申請人為下落不明公民的利害關系人。利害關系人是指與下落不明的公民在法律上有人身關系和財產關系的人。利害關系人包括下落不明人的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年的兄弟姐妹、債權人、合伙人等。公民長期下落不明危及其利害關系人的利益，因而利害關系人有必要也有權利申請宣告失蹤。

二、宣告公民失蹤案件的審理程序

1.公民下落不明持續滿二年，其利害關系人可向下落不明人住所地的基層人民法院提出申請，請求法院宣告該公民失蹤，如果住所地與居所地不一致，則由最后居所地的人民法院管轄。利害關系人向有管轄權的人民法院提出申請，程序上才合法。法院收到利害關系人的申請后，認為申請不符合法定條件的，即以裁定駁回申請;認為申請符合法定條件的，則應當立案受理，并發布尋找下落不明人的公告。公告應當記明申請人的姓名、住所;下落不明人的姓名、年齡、性別、職業、相貌特征;該公民失去音信的最后時間;公告期間以及知情者向受申請法院陳述該公民的下落和信息的渠道或者方法。

2.申請必須是書面形式的，不能是口頭的。利害關系人應當向人民法院提交宣告失蹤的申請書，申請書應當寫明公民下落不明的事實、時間和宣告失蹤的請求，還應提交公安機關或者其他機關出具的關于該公民下落不明的書面證明。

三、宣告失蹤的法律后果

下落不明的公民被宣告失蹤后，其法律后果主要體現在失蹤人的財產管理方面。根據民法通則的規定，失蹤人的財產由他的配偶、父母、成年子女或者關系密切的其他親屬、朋友代管。對誰當代管人有爭議或者互相推諉，不愿代管財產的，或者沒有以上規定的人或者以上規定的人無能力代管的，人民法院應當根據有利于保護失蹤人財產的原則，為失蹤人指定財產代管人。失蹤人所欠稅款、債務和應付的其他費用，由代管人從失蹤人的財產中支付。

代管人除法律規定外，不得處分失蹤人的財產，不得將財產據為已有，遇有侵害代管財產的行為，代管人有權向人民法院提起訴訟，請求排除妨害;造成損害的，可請求賠償。失蹤人對他人享有債權的，代管人可以請求債務人還債，也可以作為原告向法院提起訴訟。代管人不履行代管的法定職責或者侵犯失蹤人合法的財產權益的，失蹤人的其他利害關系人可以向人民法院請求代管人賠償損失，承擔責任，也可以向人民法院請求變更財產代管人。代管人認為自己沒有能力履行代管職責的，可以向人民法院提出申請，要求變更財產代管人。財產代管人自己向人民法院申請變更與其他利害關系人要求人民法院變更，在性質上是有重大區別的，前者只有變更的申請而不存在爭議，后者在申請變更人與財產代管人之間存在爭議。

根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見規定，失蹤人的財產代管人經人民法院指定后，代管人申請變更代管的，比照民事訴訟法特別程序的有關規定進行審理。申請有理的，裁定撤銷申請人的代管人身份，同時另行指定財產代管人;申請無理的，裁定駁回申請。失蹤人的其他利害關系人申請變更代管的，人民法院應告知其以原指定的代管人為被告起訴，并按普通程序進行審理。