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寧波
企業改制中的暴戾化源自去法治化
依法行政、依法辦事，充分討論、民主協商，當然要比暗箱操作、突然襲擊來得耗時費力，甚至可能陷入僵持狀態;但它的好處是，復雜事態的解決不脫法律的軌道，能成為理性的可控之物，經過反復的、艱難的博弈，有可能找到各方大體能接受的平衡點，方可
能長久穩定。
8月11日，在崗職工近3000人的河南濮陽市林州鋼鐵有限公司因改制工作引起部分職工不滿，致使正在該公司指導改制工作的一位干部被圍堵樓內。至8月15日凌晨，聚集職工經勸解相繼離開。(近日《河南日報》)
沒有流血的河南林鋼事件，很容易使人聯想到7月24日發生的吉林通鋼事件。稍作比較，不難發現這兩起事件的共性：都是因改制引發，都導致了人員大規模聚集，勞資關系都呈現出暴戾化傾向;論及誘因，同樣可以有把握地說，過程中都有疑似輕忽職工民主權利和合法權益的操作，還不見公開透明的解釋，企業改制中都呈現出去法治化傾向。
企業改制重組也好，關閉破產也罷，只是市場經濟中的常見現象。如何規范、如何加強民主管理，國家早有相關法律法規。8月14日，中華全國總工會發出通知，再次就企業改制中依法依規地落實職工的知情權、參與權、決策權和監督權，切實維護職工合法權益中作出強調。可見，企業改制的“一定之規”不是沒有，問題出在是不是遵循法律程序依法辦事。如果改制的是國有企業，則還關涉地方政府是不是遵照程序依法行政。
從已有的案例來看，凡是在企業改制中發生劇烈沖突、留下嚴重后遺癥的地方，幾乎都存在去法治化問題。在通鋼事件中，當吉林國資委宣布建龍集團控股的方案時，通鋼上下似乎全不知情，以致通鋼原董事長和幾名副總當場宣布辭職。“突然襲擊”式的改革架空知情權，遑論參與權、決策權和監督權的落實。有的地方即使向職工公布改制方案，但對職工的意見卻是置若罔聞，管你同意不同意、通過不通過，來一個“霸王硬上弓”。這不是在遵守法律程序，而是在玩弄法律程序。罔顧法律法規、罔顧法律程序，如果這樣能叫“依法行政”、“依法辦事”，那還有什么法治可言?
可以說，個別地方企業改制之亂的一個重要源頭，就是去法治化。企業改制的過程需要在法律的框架內，利益相關各方進行必不可少的充分博弈，這一過程是不以人的意志為轉移的。在這一過程中，如果不能做到依足法律法規、法律程序進行，則極可能損害相關方的利益，比如主導改制的地方政府或資方不受法律規制，則勞資關系惡化為暴力沖突幾乎就無可避免。而地方政府在主導這種民生攸關的改制時，不能屈折法律來適應自己的需求，甚至罔顧法律，而尤其要有“法無明令不可行”的意識，實事求是，依法行政。
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