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寧波
國企改制須遵循民主程序
改制是調整國有經濟結構和布局、改善服務、提高競爭力的有效方式，但這場國退民進的產權改革，在起始階段也出現了一些亂象，比如，有些改制過于激烈，國有資產遭賤賣，資產分配和職工安置方面糾紛不斷，改革之前和緩的勞資關系被扭曲，等等。
國企改革中的問題，不單源于技術層面操作不當，更在于事關國有資產的決策方面，民主性、公開性不足，缺乏有效的外部監督機制。
首先是行政監督缺位。國企的特殊性決定了政府的行政監管不可缺少，但是，履行出資人職能的國資委對國企管理層的監督力度非常有限，而且難以做到民主化、公開化。此外，一些監管部門本身還存在著職權濫用、監管不力，甚至動機不純、合伙攫取國有資產的現象。由于對國企管理層缺乏實質的行政監管，致使包括改制在內的決策行為，名義上由企業作出，實際上由管理層中的少數暗箱操作，成為腐敗的溫床。
其次，國企應當受到全體人民的監督，但這僅僅停留在理論層面上。我國國企的所有權屬于“全體人民”，聚集了龐大的國民財富，其數量和對國民經濟的保障功能，都與西方國家不可同日而語，理應依法受到更為全面的民主監督，決策和經營情況應更為公開。然而，這種監督在實踐中是缺位的，在國企改制過程中，有關改制形式、股權設置、治理結構、改制程序、資產審計與評估等決策，最終決定權應當由人民行使，是權力機關的審查范圍，但在現實中，國企改制實際上游離于人大和人民的視線之外。由于真正的利益主體缺位，一些國企成為管理層、地方政府的企業，甚至淪為企業“一把手”的“私人企業”，其經營、管理、資產狀況成了與人民無關的企業“內部事務”。
更重要的是，對國企實施民主監督，國企職工應是主體力量。而在**通-鋼事件中，職工的知情權、參與權、決策權和監督權卻被漠視，企業改制在暗箱操作中完成，完全繞過了職代會的民主程序。
其實，職代會或職工大會在企業改制中的作用，有著明確的法定依據。通-鋼事件后，全國總工會于8月14日下發通知指出，企業改制方案應提交職工代表大會或職工大會審議，職工裁減和安置方案等要經過職代會審議并通過才能實施。實際上，《全民所有制工業企業法》《工會法》等法律中都有類似規定，很多地方還制定了更加細化的規范。但囿于可操作程度低，實踐中幾乎難以奏效，管理層和行政部門野蠻改制、侵占職工正當權益的事件仍時有所聞。
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簡介:
本人具有豐富、扎實的專業知識，熟悉交通事故和保險法律事務、人身損害、勞動爭議和工傷事故、婚姻家事等各類民商事法律制度和刑事辯護以及其它訴訟、仲裁等法律程序，熟悉各類公文，并在法律文書的起草、審查、修改等非訴訟業務方面積累了大量的實踐經驗。執業期間曾擔任諸如盜竊罪、詐騙罪、交通肇事罪等多起刑事訴訟案件的辯護人，憑借豐富、扎實的專業知識，盡全力維護當事人的合法權益。此外，本律師常年為人保公司、人壽公司等單位提供法律服務，曾代理多起訴訟案件，憑借認真負責的工作態度贏得了服務單位的良好口碑。作為一名年輕律師，堅持以誠信和正直取信于當事人是我的工作風格，進而為各類當事人提供優質高效的法律服務。
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